今天，中央政治局进行第二十八次团体学习，内容是完善笼罩全民的社会保障体系。部署这次学习，目的是面向“十四五”时期生长目标任务，分析我国社会保障体系建设的现状，研究存在的问题，明确完善的思路，促进我国社会保障事业高质量生长、可连续生长。

社会保障是保障和改善民生、维护社会公正、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会生长、实现宽大人民群众共享革新生长结果的重要制度部署，发挥着民生保障宁静网、收入分配调治器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。

我们党历来高度重视民生改善和社会保障。早在1922年，党的二大宣言中就提出了设立工厂保险、掩护失业工人等改良工人待遇的主张。瑞金时期颁布的《中华苏维埃共和国劳动法》设专章划定了社会保险问题。新中国建设伊始，政务院凭据《中国人民政治协商聚会会议配合纲要》中“逐步实行劳动保险制度”的要求，于1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》。革新开放后，我们把社会保障作为改善人民生活的基础民生工程，稳步推进社会保障体系建设，取得了重大进展。

党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆上越发突出的位置，推动我国社会保障体系建设进入快车道。中央政治局聚会会议、中央政治局常委会聚会会议、中央全面深化革新委员会聚会会议等聚会会议多次研究审议革新和完善基本养老保险制度总体方案、深化医疗保障制度革新意见等，对我国社会保障体系建设作出顶层设计，革新的系统性、整体性、协同性进一步增强。我们统一城乡居民基本养老保险制度，实现机关事业单元和企业养老保险制度并轨，建设企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。我们整合城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险，组开国家医疗保障局。我们推进全民参保计划，降低社会保险费率，划转部门国有资本充实社保基金。我们积极生长养老、托幼、助残等福利事业，人民群众不分城乡、地域、性别、职业，在面对年老、疾病、失业、工伤、残疾、贫困等风险时都有了相应制度保障。

目前，我国以社会保险为主体，包罗社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功效完备的社会保障体系基本建成，基本医疗保险笼罩13.6亿人，基本养老保险笼罩近10亿人，是世界上规模最大的社会保障体系。这为人民缔造美好生活奠基了坚实基础，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供了有利条件。

在充实肯定结果的同时，我们也要看到，随着我国社会主要矛盾发生变化和城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加速生长，我国社会保障体系仍存在不足，主要是：制度整合没有完全到位，制度之间转移衔接不够通畅；部门农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等人群没有纳入社会保障，存在“漏保”、“脱保”、“断保”的情况；政府主导并卖力治理的基本保障“一枝独大”，而市场主体和社会力量肩负的增补保障发育不够；社会保障统筹条理有待提高，平衡地域收支矛盾压力较大；城乡、区域、群体之间待遇差异不尽合理；社会保障公共服务能力同人民群众的需求还存在一定差距；一些地方社保基金存在“穿底”风险。对这些不足，我们必须高度重视并切实加以解决。

党的十九届五中全会为我国未来5年乃至15年的生长擘画了蓝图，要求推动全体人民配合富足取得更为明显的实质性进展。社会保障关乎人民最体贴最直接最现实的利益问题，我们要加大再分配力度，强化相助共济功效，把更多人纳入社会保障体系，为宽大人民群众提供更可靠更充实的保障，不停满足人民群众多条理多样化需求，完善笼罩全民、统筹城乡、公正统一、可连续的多条理社会保障体系，进一步织密社会保障宁静网。

第一，建设中国特色社会保障体系。世界各国生长水平、社会条件、文化特征差异，社会保障制度一定多种多样。我们注重学习借鉴外洋社会保障有益经验，但不是照抄照搬、简朴复制，而是立足国情、积极探索、斗胆创新，乐成建设了具有鲜明中国特色的社会保障体系。我们坚持发挥中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，集中力量办大事，推动社会保障事业行稳致远；坚持人民至上，坚持配合富足，把增进民生福祉、促进社会公正作为生长社会保障事业的基础出发点和落脚点，使革新生长结果更多更公正惠及全体人民；坚持制度引领，围绕全笼罩、保基本、多条理、可连续等目标增强社会保障体系建设；坚持与时俱进，用革新的措施和创新的思维解决生长中的问题，坚决破除体制机制障碍，推动社会保障事业不停前进；坚持实事求是，既尽力而为又量力而行，把提高社会保障水平建设在经济和财力可连续增长的基础之上，不脱离实际、逾越阶段。我们要坚持和生长这些乐成经验，不停总结，不停前进。

第二，科学谋划“十四五”乃至更长时期社会保障事业。党的十九届五中全会明确了“十四五”时期我国社会保障事业生长的蓝图，要逐条逐项深入研究，纳入计划，抓好落实。要坚持系统看法，掌握好新生长阶段、新生长理念、新生长花样提出的新要求，在统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”战略结构中思考和谋划社会保障事业生长。要树立战略眼光，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面生长和全体人民配合富足的进程，不停推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。要增强风险意识，研判未来5年、15年乃至30年我国人口老龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力结构变化等生长趋势，分析社会保障可能面临的新情况新问题，提高事情预见性和主动性，未雨绸缪接纳应对措施。要拓展国际视野，关注外洋社会保障生长情况，罗致经验教训，既制止像一些拉美国家那样盲目进行“福利赶超”落入“中等收入陷阱”，又制止像一些北欧国家那样实行“泛福利化”导致社会活力不足。什么时候都不能忘记一个原理，经济生长和社会保障是水涨船高的关系，水浅行小舟，水深走大船，违背纪律就会停顿或翻船。

第三，深化社会保障制度革新。现在，我国社会保障制度革新已进入系统集成、协同高效的阶段。要准确掌握社会保障各个方面之间、社会保障领域和其他相关领域之间革新的联系，提高统筹谋划和协调推进能力，确保各项革新形成整体协力。要强化问题导向，紧盯老黎民在社会保障方面反映强烈的烦心事、费心事、揪心事，紧盯制约社会保障体系建设的硬骨头，不停推进革新。要加速生长多条理、多支柱养老保险体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，扩大年金制度笼罩规模，规范生长第三支柱养老保险，积极生长商业医疗保险，更好满足人民群众多样化需求。要推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，进一步明确中央与地方事权和支出责任。要把农村社会救助纳入乡村振兴战略统筹谋划，健全农村社会救助制度，完善日常性帮扶措施。要健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员加入社会保险制度，健全退役军人保障制度，健全老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

2018年以来，我们实施了养老保险中央调剂金制度，仅去年一年，东部发达地域就拿出了1768亿元，拨付给中西部和老工业基地省份，有力缓解了社保基金收支的区域结构性矛盾，确保了养老金定时足额发放。同时，区域不平衡的问题还没有从基础上解决，要加速实现基本养老保险全国统筹。这切合社会保险“大数规则”，也是构建新生长花样的要求。

随着人口老龄化加速生长特别是老年人慢性病患病率的提高，加上医疗技术生长，更多疾病从“无药可医”变为“可医可控”，医保支出头临着更大压力。要坚韧不拔、协同推进“三医联动”，健全筹资和待遇调整机制，推进国家组织药品和耗材集中带量采购革新，深化医保支付方式革新，完善医药服务价钱形成机制，提高医保基金使用效能。

近年来，许多人口老龄化水平较高的发达国家和新兴国家都推出了延迟法定退休年龄的革新计划，但实施起来并不太顺利。一些国家在这项革新上经历了妨害。我们要合理掌握革新偏向、节奏、力度，增强舆论引导，最洪流平凝聚全社会共识和协力，推动这项革新任务平稳落地。

第四，推进社会保障法治化。要从立法、执法、司法、守法各环节增强社会保障事情，在法治轨道上推动社会保障事业康健生长。要增强社会保障立法事情，加速制定或修订社会保险、社会救助、社会福利等方面的相关执法，依法落实各级政府和用人单元、小我私家、社会的社会保障权利、义务、责任。要依法健全社会保障基金羁系体系，防范化解基金运行风险，维护基金宁静。要以零容忍态度严厉攻击欺诈骗保、套保或挪用贪占种种社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”、“保命钱”和每一笔“救助款”、“慈善款”。

第五，增强社会保障精细化治理。要完善从中央到省、市、县、乡镇（街道）的五级社会保障治理体系和服务网络，在提高治理精细化水平和服务水平上下更大功夫，提升社会保障治理效能。要适应人口大规模流动、就业快速变换的趋势，完善社会保险关系挂号和转移接续的措施，健全社会救助、社会福利工具精准认定机制，实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。要完善全国统一的社会保险公共服务平台，充实利用互联网、大数据、云盘算等信息技术创新服务模式，深入推进社保经办数字化转型。同时，要坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，针对老年人、残疾人等群体的特点，提供越发贴心暖心的社会保障服务。

第六，发挥好社会保障在应对疫情影响方面的积极作用。去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，社会保障为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战和实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务作出了孝敬。当前，全球疫情仍在扩散蔓延，我国“外防输入、内防反弹”任务仍然很重。要发挥好社会保障在助力疫情防控、稳定经济社会生长秩序中的作用。要凭据形势好转变化，稳妥退出减免社保缴费等阶段性纾困政策，并同其他政策退出平稳衔接。要总结这次疫情防控的乐成做法，完善我国社会保障针对突发重大风险的应急响应机制，既能抵御可以预见的生老病死等种种通例风险，又能应对难以预料的非通例风险。

最后，我强调一个问题，就是要坚持制度的统一性和规范性。我国社会保障体系建设之初，我们勉励各地斗胆创新、不停探索。现在，随着我国社会保障体系不停生长，社会保障体系建设要坚持国家顶层设计，做到全国一盘棋。要增强制度的刚性约束，增强对制度运行的治理监视。各地域务必树立大局意识，严肃落实制度革新要求，不得违规出台地方“小政策”。可以允许一定时期内存在区域间社会保障水平上的差异，但不能动摇统一制度的目标，不能自行其是、搞变通。各级党委和政府要深化对社会保障事情重要性的认识，掌握纪律，统筹协调，抓好党中央决策部署和各项革新方案的贯彻落实，在完善笼罩全民的社会保障体系上不停取得新成效。

※这是习近平总书记2021年2月26日在十九届中央政治局第二十八次团体学习时的讲话。