习近平总书记高度重视粮食宁静，提倡“厉行节约、阻挡浪费”的社会民俗，强调要制止餐饮浪费行为。2013年1月，习近平总书记就作出重要指示，要求厉行节约、阻挡浪费。今后，习近平总书记又多次作出重要指示，要求以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监视检查、严厉的惩戒机制，切实停止公款消费中的种种违规违纪违法现象。《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条对不履行或者不正确履行用餐治理职责的行为及其适用的处分种类和幅度作出了划定。
●《中国共产党纪律处分条例》
第一百三十三条 在公务运动用餐、单元食堂用餐治理事情中不履行或者不正确履行宣传教育、监视治理职责，导致餐饮浪费，造成严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予取消党内职务处分。
【立纪沿革】
本条是2023年修订《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）时新增的条文，为严格落实勤俭节约、制止餐饮浪费各项要求划出硬杠杠。党的十八大以来，从开展“光盘行动”到印发《关于厉行节约阻挡食品浪费的意见》，党中央始终将制止餐饮浪费作为一项重要任务来抓。2020年8月，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，强调“要增强立法，强化羁系，接纳有效措施，建设长效机制，坚决制止餐饮浪费行为”。2021年4月，《中华人民共和国反食品浪费法》宣布施行，为反食品浪费提供了执法遵循。2023年修订《条例》时，增写对在公务运动、单元食堂用餐治理事情中失职失责行为的处分划定，体现了对餐饮浪费问题零容忍、严查处的鲜明态度。
【违纪组成】
一、违规性
其一，《条例》第一百三十三条划定适用规模具有特定性，主要针对公务运动用餐、单元食堂用餐治理事情中的行为。在党内规则体系中，“公务运动”一般仅指海内公务运动，商务宴请、外事运动或小我私家在普通餐饮场所的消费行为，不适用本条划定，但可以适用《中华人民共和国反食品浪费法》等相关划定。关于“海内公务”，凭据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关海内公务接待治理划定》第二条第二款之划定，“本划定所称海内公务，是指出席聚会会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报事情等公务运动”，第三条划定，“海内公务接待应当坚持有利公务、务实节俭、严格尺度、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族民俗习惯的原则”。单元食堂用餐，主要是指在机关、国有企事业单元等设立的食堂用餐。《关于厉行节约阻挡食品浪费的意见》明确划定，单元食堂应凭据康健、从简原则提供饮食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。
其二，须不履行或者不正确履行宣传教育、监视治理职责。凭据《党政机关厉行节约阻挡浪费条例》和《关于厉行节约阻挡食品浪费的意见》等划定，党政机关和国有企事业单元等在杜绝公务运动用餐浪费、推进单元食堂节俭用餐等方面，负有宣传教育、日常治理、监视检查等重要职责。好比，《关于厉行节约阻挡食品浪费的意见》对于“杜绝公务运动用餐浪费”明确划定，“各级党政机关、国有企事业单元要严格凭据《党政机关厉行节约阻挡浪费条例》和《党政机关海内公务接待治理划定》有关要求，切实增强海内公务接待、聚会会议、培训等公务运动用餐治理，以公务用餐文明引领社会消费文明。公务运动用餐要凭据快捷、康健、节约的要求，积极推行简餐和尺度化饮食，主要提供家常菜和差异地域通用的食品，科学合理部署饭菜数量，原则上实行自助餐”。《关于厉行节约阻挡食品浪费的意见》对于“推进单元食堂节俭用餐”明确划定，单元食堂应凭据康健、从简原则提供饮食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。条件具备的地方实行自助点餐计量收费，多供应小份食品，方便用餐人员适量选取。在明显位置张贴宣传标语或宣传画、摆放提示牌，提醒适量取餐。建设食堂用餐人员挂号制度，实施动态治理，做到按用餐人数采购、做餐、配餐。部署专人卖力食堂巡视检查，对浪费行为给予批评教育。机关事务治理部门要会同有关部门研究建设党政机关食堂阻挡食品浪费事情成效评估和通报制度。各地域要对党政机关、国有企事业单元食堂阻挡食品浪费事情成效进行评估，对存在严重浪费行为的单元进行通报。这些划定都很是具体、明确。执纪历程中，要对照这些划定，评估履职情况，分析相关人员在用餐治理中是否履行了职责，以及履行职责的方式是否合适、履职实效是否到达了要求，以准确认定是否存在不履行或者不正确履行用餐治理职责的行为。
其三，须导致餐饮浪费，造成严重不良影响。这是组成本违纪行为的结果要求。凭据《中华人民共和国反食品浪费法》第二条第二款之划定，食品浪费是指“对可宁静食用或者饮用的食品未能凭据其功效目的合理利用，包罗废弃、因不合理利用导致食品数量淘汰或者质量下降等”。“造成严重不良影响”是组成本违纪行为的须要条件，需综合评判，主要考量因素包罗：浪费的水平与频次，是偶发性浪费照旧恒久、系统性浪费；群众反映的强烈水平，是否在干部群众中引发强烈回声；造成的社会影响；等等。
其四，责任人员是直接责任者或领导责任者。《条例》第一百三十三条规制重点是党政机关、国有企事业单元党组织和负有治理职责的党员干部，而不是普通就餐人员或者供餐服务事情人员。这里的“直接责任者”，是指在其用餐治理事情职责规模内，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失或结果起决定性作用的人员。好比，具体卖力单元食堂食材采购的事情人员，因未按实际需求采购，导致大量食材逾期变质被扔掉；或对就餐人员明显的浪费行为不提醒、不制止，放任自流，对恒久存在的浪费问题视而不见；等等。“领导责任者”既包罗主要领导责任者，也包罗重要领导责任者。主要领导责任者，是指在其职责规模内，对主管的用餐事情不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者结果负直接领导责任的党员领导干部。好比，分管机关后勤事情的领导干部，食堂治理是其直接主管的事情规模，如果对食堂的严重浪费问题失察失管，就负有主要领导责任。重要领导责任者，是指其职责规模内，对应管或者加入决定的用餐治理事情不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者结果负次要领导责任的党员领导干部。
二、有责性
《条例》第一百三十三条划定的违纪行为的主观方面既可以是故意也可以是过失。故意体现为明知有相关划定和要求，却故意不履行或者不正确履行事情职责；过失体现为应当预见自己的不作为可能导致餐饮浪费，因疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够制止。无论何种心态，只要客观上导致餐饮浪费，造成了严重不良影响的结果，均组成本条违纪。
【其他需要注意的问题】
与《条例》第一百一十六条“违反接待治理划定，超尺度、超规模接待或者借机大吃大喝”的区别。虽然《条例》第一百三十三条与第一百一十六条都涉及公务或单元用餐中的违规问题，但二者的违纪性质、适用场景和行为体现存在本质区别。一是违纪性质差异，《条例》第一百三十三条划定的是用餐治理上的失职失责，是不履行或者不正确履行《党政机关厉行节约阻挡浪费条例》和《关于厉行节约阻挡食品浪费的意见》等所划定的用餐治理方面的职责；《条例》第一百一十六条划定的是接待历程中的违规，违反的是《党政机关海内公务接待治理划定》《国有企业商务招待治理划定》以及外事治理相关规则所划定的接待规范。二是适用场景差异，《条例》第一百三十三条主要聚焦于“公务运动用餐”和“单元食堂用餐”的日常治理事情，关注的是通例性、制度性的餐饮治理环节；《条例》第一百一十六条专门针对“接待运动”，包罗公务、商务、外事等种种接待，规范的是在特定接待任务中发生的违规宴请行为。三是行为体现差异，《条例》第一百三十三条针对的是不作为的失职行为，焦点在于“不履行或者不正确履行宣传教育、监视治理职责”，导致餐饮浪费；《条例》第一百一十六条针对的是“超尺度、超规模接待或者借机大吃大喝”。
与《条例》第一百五十条“生活奢靡、铺张浪费、贪图享乐”的区别。虽然《条例》第一百三十三条与第一百五十条都阻挡浪费，但二者在违纪主体、适用场景和行为体现上存在本质区别。一是违纪主体差异，《条例》第一百三十三条针对的是在公务运动用餐、单元食堂用餐治理事情中负有宣传教育、监视治理职责的党员干部；《条例》第一百五十条适用于全体党员，只要党员小我私家在日常生活中存在奢靡浪费行为并造成不良影响，就可能冒犯该条划定。二是适用场景差异，《条例》第一百三十三条仅限于“公务运动用餐”和“单元食堂用餐”这两个特定的用餐治理领域，规范的是公权力在餐饮治理中的运行；《条例》第一百五十条适用于党员的“生活”领域，包罗衣食住行、休闲娱乐等小我私家生活的方方面面，规范的是党员的小我私家品德和生活作风。三是行为体现差异，《条例》第一百三十三条针对的是不作为的失职行为，焦点在于“不履行或者不正确履行宣传教育、监视治理职责”，属于违反事情纪律的情形；《条例》第一百五十条针对的是党员小我私家“生活奢靡、铺张浪费、贪图享乐、追求低级趣味”，属于违反生活纪律的领域。（海生）
