在下层党务事情实践中，党委、党工委、党组，总支、支部、党小组，纪委、纪工委、纪检组等名词经常遇到，而这些名词的内涵外延、目标要求、联系区别等散落在差异党内规则和党内规范性文件中，有着差异的发生配景、生长历程。

一、党的组织体系：中央组织、地方组织、下层组织

弄清楚这些看法前，首先必须搞清楚党的组织体系。我们党是凭据自己的纲要和章程，凭据民主集中制的原则，将全体党员组织起来的统一整体。党的组织自上而下分为三个条理：党的中央组织、党的地方组织和党的下层组织。

党的中央组织，是指党的中央一级的组织，是党的首脑机关，领导全党的事情。具体包罗：党的全国代表大会、中央委员会、中央纪律检查委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会、中央书记处、中央军事委员会。

党的地方组织，是指凭据国家行政区域设置的各级党的组织，是党的地方领导机关。包罗：党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州、县（旗）、自治县，不设区的市、市辖区的代表大会和它们所发生的委员会（纪律检查委员会）和常务委员会，以及党的中央和地方各级委员会派出的代表机关。

党的下层组织，是指党在社会下层单元（包罗企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他下层单元）建设的组织。

党的下层组织凭据建制分为下层党委、党总支和党支部三类，划分设立党的下层委员会、总支部委员会、支部委员会作为领导机构。虽然，下层委员会还可以批准设立同级纪律检查委员会。

党员人数较少（一般少于7人）的党支部可以不设支部委员会，设书记1名，须要时增设副书记1名。

党的下层组织是党在社会下层单元中的战斗碉堡，是党的全部事情和战斗力的基础。

二、党的下层组织的组成

下层党委、党总支和党支部三类下层党组织的关系主要是通过层级隶属来体现，下层党委下设总支，总支下设支部。虽然，下层党委下面也可以设二级下层党委，下层党委下面也可以直接设支部。

党组织建制如何确定，即下层单元设立党委、总支照旧支部主要取决于两个方面：党员人数和事情需要。一般情况下，党员人数凌驾100名建设下层党委；凌驾50名、不足100名建设党总支；正式党员凌驾3名、不足50名的建设党支部。人数是原则性划定，因事情需要，经上级党组织批准，可以突破上述党员人数限制。

下层党组织的委员会实行任期制。十九大党章对每届任期进行了修订。之前，党的下层委员会任期为三年至五年，总支部委员会、支部委员会任期两年或三年。十九大党章统一修改为三年至五年。

三、党支部是教育治理党员的最基本单元

凭据党章划定，每个党员，岂论职务崎岖，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织。党支部是教育治理党员的最基本单元。

十九大党章专门增加一条，在已经具体划定“党的下层组织是党在社会下层单元中的战斗碉堡，是党的全部事情和战斗力的基础”的前提下，又进一步提出了党支部在党的组织体系中的基础职位，进一步明确了党支部的具体职责。

党章第三十四条：党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、治理党员、监视党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

从这一条可以看出，全党高度重视党支部建设，更能看到党支部的首要功效是政治功效。党支部既要管好党员，又要增强政治引领，提升组织力是党支部事情重点。

虽然，镇村、国企、非公有制组织、社会组织、事业单元、党和国家机关等差异领域下层党组织发挥的作用是有所差异的，这在党章第三十三条有具体划定。但是，无论在何领域，发挥何种具体作用，党支部都是教育治理党员的最基本单元。

党员生活在党支部中，也可以说，离开了支部，也就离开了党。这也是我们党历来重视下层党组织建设和下层党内组织生活的主要原因。

四、党支部、党小组、临时党支部

因为党员数量、党员漫衍等因素，以支部为单元进行党内学习、过组织生活和开展其他运动比力困难，可以将支部党员划分为若干个党小组进行。

需要注意的是，党小组不是党的一级组织，只是党支部的一个组成部门，不具有决策权利。

党小组凭据党员数量、党员漫衍等情况来决定，尽量同行政、生产组织相一致，便于党小组作用发挥。党小组的人数不少于3人。支部党员人数较少、党员事情岗位比力集中，运动比力方便的，也可以不划分党小组。

党小组长由所在小组的党员推选发生。特殊情况下，也可以由支委会指定。任期一般与党支部委员会任期相同，可在改选支部委员会的同时推选党小组长。

临时党支部是党支部的一种特殊形态，是为完成某项临时性任务而建设的党支部。多依托临时单元机构、短期培训班等而设立，本质上属于党支部而不是党小组。

因具有短期性的特点，临时党组织的书记、副书记和委员一般由上级党组织指定。

五、党委、党工委

党的事情委员会，简称党工委或工委，是一级党组织的委员会的派出代表机关，是指党的中央和地方各级委员会为了增强对同级党和国家机关或某行业（系统）、某地域的领导而派出的领导机构。如街道工委、开发园区工委、机关工委、教育工委、两新工委等。

党工委在派出它的党的委员会领导下开展事情，其职权由派出它的党的委员会凭据需要确定。

差异类型的派出代表机关的职权可以差异，如地域委员会领导当地域的全面事情，机关事情委员会主要是卖力机关党的事情，教育工委主要卖力教育系统党的事情。

与党委相比力，从形式上看最直观的差异是，党工委一般不能召开党的代表大会，其领导班子成员由派出它的党的委员会任命。

六、党组：实现党对非党组织领导的重要组织形式和制度保证

凭据《中国共产党党组事情条例（试行）》划定，党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单元发挥领导焦点作用。

党组的发生有其奇特配景。第一次国共相助配景下，中共党员以小我私家身份加入国民党，中国共产党在国民党中建设党团，“在各方面加紧党的影响，而实行党的政策于非党的群众中”。中共七上将“党团”名称改为“党组”，今后党组制度不停完善生长，具体生长历程不再具体赘述。

回首党90多年的生长历程，党的生长壮大实际上是沿着两条线进行的。一条线是党的自身组织建设，包罗党的中央组织、地方组织和下层组织，这条线是主线，也是最基本方面。另一方面是党在非党组织中的生长历程，这些非党组织包罗国家的行政机关、司法机关、社会团体等等。

我们党通过在上述非党组织中设立党组这个媒介，从而实现党总览全局、协调各方的领导焦点作用。这就是我们党结合党情国情缔造的党组制度，它确保了党的路线目标政策获得贯彻落实，体现了我们党奇特的政治优势、组织优势、制度优势。

2015年6月，《中国共产党党组事情条例（试行）》施行，系统划定了设立、职责、组织原则、议事决策、责任追究等内容。今后，党组事情步入科学化、制度化、法治化的新阶段。

七、党委、党组

党组是实现党对非党组织领导的重要组织形式和制度保证。有许多同志不解，非党组织等单元有下层党组织，设立党组是否节外生枝？答案是否认的。

通俗地解释，以行政机关为例，一方面行政机关实行行政“一把手”卖力制；另一方面，凭据党章划定，机关下层党组织主要任务职责是协助行政卖力人完成任务，不领导本单元的业务事情。党组制度就很好地把行政事情与党的领导有机结合起来，实现了增强党的领导目的。

为了增强党的领导，党组书记一般由本单元领导班子主要卖力人担任，主要卖力人不是中共党员或者由上级领导兼任以及因其他情况不宜担任党组书记的，党组书记、主要卖力人可以分设。

十九大党章中，在党组任务上新增加了“增强对本单元党的建设的领导，履行全面从严治党责任”内容，越发强调党组领导焦点作用的发挥。同时，也新赋予了党组“讨论和决定下层党组织设置调整和生长党员、处分党员等重要事项”职权。再者，与机关和直属单元党组织的关系由“指导”改为“领导”。这样的改动，强化了党组的主体责任，有利于党组权责一致、充实履职。

党委和党组直观上，区别主要有三点：（1）党委是由党员大会或党代表大会选举发生的，而党组的成员、书记、副书记都是由批准建设党组的党组织决定。（2）党委可以召开党代表大会（党员大会）或党代表聚会会议，选举出席上级党代表大会的代表，而党组不能。（3）党委向同级代表大会卖力并陈诉事情，并接受党的上级组织的领导，而党组必须在批准它建设的党组织领导下事情。

八、党组性质的党委：国家事情部门党委

有一类相对特殊的党委（党组），即国家事情部门党委。

党章第九章党组部门第五十条划定，对下属单元实行集中统一领导的国家事情部门可以建设党委。

凭据《党组事情条例（试行）》第七章国家事情部门党委部门第三十二条划定，国家事情部门党委，是党组性质的党委，由上级党组织直接批准设立，差异于由选举发生的党的地方委员会和下层委员会。在本部门、本系统发挥领导焦点作用。

建设国家事情部门党委的目的是增强对某个行业、某个系统的自上而下集中统一领导。好比，公安部党委、国家宁静部党委、中国人民银行党委、国资委党委、外交部党委。其设立有着严格的条件限制，《党组条例》第三十三条作出具体划定。

国家事情部门党委特殊性在于其具有党组性质，发挥领导焦点作用；同时又以党委形态存在，直接肩负党组织的具体职责。

九、党的纪律检查机关

党章划定了党的纪律检查机关的三项主要任务和五项经常性事情。十九大党章对党的纪律检查机关的定位、职责和任务进行了进一步明确和完善，划定党的各级纪律检查委员会是党内监视专责机关，职责是监视、执纪、问责。在主要任务中，在“协助党的委员会增强党风建设和组织协调反糜烂事情”前，增加了“协助党的委员会推进全面从严治党”内容。可以说，职责更聚焦、任务更明确，担子也重了，压力更大了。

与党的组织对应，党的纪律检查机关分为中央纪委、地方纪委、下层纪委三个层级，任期与同级党委相同。

其中，党的下层委员会是设立纪律检查委员会，照旧设立纪律检查委员，由它的上一级党组织凭据具体情况决定。党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。

关于党委与纪委的关系、上级纪委与下级纪委的关系，党章划定：党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行事情。党的地方各级纪律检查委员会和下层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行事情。上级党的纪律检查委员会增强对下级纪律检查委员会的领导。党的十八届中央委员会第三次全体聚会会议明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监视责任。

十、纪委、纪工委、纪检组

纪律检查事情委员会，简称纪工委，是上级纪委为增强对同级党和国家机关或某行业（系统）、某地域的纪律检查事情的领导的派出代表机关，如街道纪工委、开发园区纪工委、机关纪工委、两新纪工委等。

下层纪委与纪工委，都受同级党委（党工委）和上级（派出它的）纪委双重领导。主要区别是：下层纪委是一级纪检机关，纪工委是派出机关；前者一般由党员大会或党代表大会选举发生，后者由组织任命。

十九大党章划定，党的中央和地方纪律检查委员会向同级党和国家机关全面派驻党的纪律检查组。纪律检查组组长加入驻在部门党的领导组织的有关聚会会议。他们的事情必须受到该机关党的领导组织的支持。

纪工委与纪检组的区别主要在派出和派驻的差异。归纳综合而言，前者受本级党工委和派出它的纪检机关双重领导，前者的独立性更强、监视执纪问责权利更大，这从两者具体事情流程、事情权限等方面可以看出来。派驻纪检组更多被视为纪检机关自身的组成部门。

下层纪检事情实践中还会遇到派驻纪检组与机关纪工委关系问题。两者事情上相相互同、协和谐配合，但监视偏重点差异。

以中央国家机关为例，派驻纪检组重点监视驻在部门领导班子及中管干部和司局级干部；中央国家纪工委卖力审查中央国家机关下层党组织及其卖力人，处级及以下党员干部违纪问题。