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目 录
序言
第一部门 总体战略
第一章 指导思想和事情目标
（一）指导思想
（二）事情目标
第二章 战略目标和战略主题
（三）战略目标
（四）战略主题
第二部门 生长任务
第三章 学前教育
（五）基本普及学前教育
（六）明确政府职责
（七）重点生长农村学前教育
第四章 义务教育
（八）牢固提高九年义务教育水平
（九）推进义务教育均衡生长
（十）减轻中小学生课业肩负
第五章 高中阶段教育
（十一）加速普及高中阶段教育
（十二）全面提高普通高中学生综合素质
（十三）推动普通高中多样化生长
第六章 职业教育
（十四）鼎力大举生长职业教育
（十五）调动行业企业的积极性
（十六）加速生长面向农村的职业教育
（十七）增强职业教育吸引力
第七章 高等教育
（十八）全面提高高等教育质量
（十九）提高人才培养质量
（二十）提升科学研究水平
（二十一）增强社会服务能力
（二十二）优化结构办出特色
第八章 继续教育
（二十三）加速生长继续教育
（二十四）建设健全继续教育体制机制
（二十五）构建灵活开放的终身教育体系
第九章 民族教育
（二十六）重视和支持民族教育事业
（二十七）全面提高少数民族和民族地域教育生长水平
第十章 特殊教育
（二十八）体贴和支持特殊教育
（二十九）完善特殊教育体系
（三十）健全特殊教育保障机制
第三部门 体制革新
第十一章 人才培养体制革新
（三十一）更新人才培养看法
（三十二）创新人才培养模式
（三十三）革新教育质量评价和人才评价制度
第十二章 考试招生制度革新
（三十四）推进考试招生制度革新
（三十五）完善中等学校考试招生制度
（三十六）完善高等学校考试招生制度
（三十七）增强信息果真和社会监视
第十三章 建设现代学校制度
（三十八）推进政校离开、管办疏散
（三十九）落实和扩大学校办学自主权
（四十）完善中国特色现代大学制度
（四十一）完善中小学学校治理制度
第十四章 办学体制革新
（四十二）深化办学体制革新
（四十三）鼎力大举支持民办教育
（四十四）依法治理民办教育
第十五章 治理体制革新
（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育治理体制
（四十六）增强省级政府教育统筹
（四十七）转变政府教育治理职能
第十六章 扩大教育开放
（四十八）增强国际交流与相助
（四十九）引进优质教育资源
（五十）提高交流相助水平
第四部门 保障措施
第十七章 增强教师队伍建设
（五十一）建设高素质教师队伍
（五十二）增强师德建设
（五十三）提高教师业务水平
（五十四）提高教师职位待遇
（五十五）健全教师治理制度
第十八章 保障经费投入
（五十六）加大教育投入
（五十七）完善投入机制
（五十八）增强经费治理
第十九章 加速教育信息化进程
（五十九）加速教育信息基础设施建设
（六十）增强优质教育资源开发与应用
（六十一）构开国家教育治理信息系统
第二十章 推进依法治教
（六十二）完善教育执法规则
（六十三）全面推进依法行政
（六十四）鼎力大举推进依法治校
（六十五）完善督导制度和监视问责机制
第二十一章 重大项目和革新试点
（六十六）组织实施重大项目
（六十七）组织开展革新试点
第二十二章 增强组织领导
（六十八）增强和改善对教育事情的领导
（六十九）增强和革新教育系统党的建设
（七十）切实维护教育系统和谐稳定
实施
凭据党的十七大关于“优先生长教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学生长，全面提高国民素质，加速社会主义现代化进程，制定本《教育计划纲要》。
序 言
百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面生长的基础途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先生长教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设茂盛民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
党和国家历来高度重视教育。新中国建设以来，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为焦点的党的三代中央领导团体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党全社会同心同德，艰辛奋斗，开辟了中国特色社会主义教育生长门路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育革新逐步深化，办学水平不停提高。进入本世纪以来，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速生长，高等教育进入普通化阶段，农村教育获得增强，教育公正迈出重大法式。教育的生长极大地提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济生长、社会进步和民生改善作出了不行替代的重大孝敬。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。
当今世界正处在大生长大厘革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入生长，科技进步日新月异，人才竞争日趋猛烈。我国正处在革新生长的要害阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入生长，人口、资源、情况压力日益加大，经济生长方式加速转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来生长、中华民族伟大再起，要害靠人才，基础在教育。
面对前所未有的机缘和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不完全适应国家经济社会生长和人民群众接受良好教育的要求。教育看法相对落后，内容要领比力陈旧，中小学生课业肩负过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足；教育结构和结构不尽合理，城乡、区域教育生长不平衡，贫困地域、民族地域教育生长滞后；教育投入不足，教育优先生长的战略职位尚未获得完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育革新成为全社会配合心声。
国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。在党和国家事情全局中，必须始终坚持把教育摆在优先生长的位置。凭据面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以革新创新为动力，以促进公正为重点，以提高质量为焦点，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学生长，加速从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大再起和人类文明进步作出更大孝敬。
第一部门 总体战略
第一章 指导思想和事情目标
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学生长观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先生长教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办妥人民满意的教育，建设人力资源强国。
全面贯彻党的教育目标，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面生长的社会主义建设者和接班人。
全面推进教育事业科学生长，立足社会主义低级阶段基本国情，掌握教育生长阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育纪律，面向社会需求，优化结构结构，提高教育现代化水平。
（二）事情目标。优先生长、育人为本、革新创新、促进公正、提高质量。
把教育摆在优先生长的战略职位。教育优先生长是党和国家提出并恒久坚持的一项重大目标。各级党委和政府要把优先生长教育作为贯彻落实科学生长观的一项基本要求，切实保证经济社会生长计划优先部署教育生长，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充实调动全社会体贴支持教育的积极性，配合担负起培育下一代的责任，为青少年康健生长缔造良好情况。完善体制和政策，勉励社会力量兴办教育，不停扩大社会资源对教育的投入。
把育人为本作为教育事情的基础要求。人力资源是我国经济社会生长的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充实发挥学生的主动性，把促进学生康健生长作为学校一切事情的出发点和落脚点。体贴每个学生，促进每个学生主动地、生动生动地生长，尊重教育纪律和学生身心生长纪律，为每个学生提供适合的教育。努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。
把革新创新作为教育生长的强大动力。教育要生长，基础靠革新。要以体制机制革新为重点，勉励地方和学校斗胆探索和试验，加速重要领域和要害环节革新法式。创新人才培养体制、办学体制、教育治理体制，革新质量评价和考试招生制度，革新教学内容、要领、手段，建设现代学校制度。加速解决经济社会生长对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业连续康健生长提供强大动力。
把促进公正作为国家基本教育政策。教育公正是社会公正的重要基础。教育公正的要害是时机公正，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡生长和扶持困难群体，基础措施是合理配置教育资源，向农村地域、边远贫困地域和民族地域倾斜，加速缩小教育差距。教育公正的主要责任在政府，全社会要配合促进教育公正。
把提高质量作为教育革新生长的焦点任务。树立科学的质量观，把促进人的全面生长、适应社会需要作为权衡教育质量的基础尺度。树立以提高质量为焦点的教育生长观，注重教育内涵生长，勉励学校办出特色、办出水平，着名师，育英才。建设以提高教育质量为导向的治理制度和事情机制，把教育资源配置和学校事情重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家尺度，建设健全教育质量保障体系。增强教师队伍建设，提高教师整体素质。
第二章 战略目标和战略主题
（三）战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。
实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；牢固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率到达90%；高等教育普通化水平进一步提高，毛入学率到达40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例到达20%，具有高等教育文化水平的人数比2009年翻一番。
形成惠及全民的公正教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的时机。建成笼罩城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办妥每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。
提供越发富厚的优质教育。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不停扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和康健素质明显提高。种种人才服务国家、服务人民和加入国际竞争能力显著增强。
构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调生长，职业教育和普通教育相相互同，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育加入率大幅提升，从业人员继续教育年加入率到达50%。现代国民教育体系越发完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。
健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新看法，深化革新，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、越发开放、有利于科学生长的教育体制机制，办出具有中国特色、世界水平的现代教育。
（四）战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育革新生长的战略主题，是贯彻党的教育目标的时代要求，其焦点是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面生长，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
坚持德育为先。立德树人，把社会主义焦点价值体系融入国民教育全历程。增强马克思主义中国化最新结果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；增强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；增强以爱国主义为焦点的民族精神和以革新创新为焦点的时代精神教育；增强社会主义荣辱观教育，培养学生团结相助、老实守信、遵纪守法、艰辛奋斗的良好品质。增强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公正正义理念，培养社会主义及格公民。增强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯串于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实增强和革新未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育事情。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，富厚德育内容，不停提高德育事情的吸引力和熏染力，增强德育事情的针对性和实效性。增强领导员、班主任队伍建设。
坚持能力为重。优化知识结构，富厚社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技术，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。
坚持全面生长。全面增强和革新德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面生长与个性生长的统一。增强体育，牢固树立康健第一的思想，确保学生体育课程和课余运动时间，提高体育教学质量，增强心理康健教育，促进学生身心康健、体魄强健、意志坚强；增强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。增强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳感人民的情感。重视宁静教育、生命教育、国防教育、可连续生长教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面生长的社会主义建设者和接班人。
第二部门 生长任务
第三章 学前教育
（五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心康健、习惯养成、智力生长具有重要意义。遵循幼儿身心生长纪律，坚持科学保教要领，保障幼儿快乐康健生长。积极生长学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地域普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。
（六）明确政府职责。把生长学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设计划。建设政府主导、社会加入、公办民办并举的办园体制。鼎力大举生长公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分管机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。增强学前教育治理，规范办园行为。制定学前教育办园尺度，建设幼儿园准入制度。完善幼儿园收费治理措施。严格执行幼儿教师资格尺度，切实增强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师职位和待遇。教育行政部门增强对学前教育的宏观指导和治理，相关部门履行各自职责，充实调动各方面力量生长学前教育。
（七）重点生长农村学前教育。努力提高农村学前教育普及水平。着力保证留守儿童入园。接纳多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充实利用中小学结构调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地域生长学前教育。
第四章 义务教育
（八）牢固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育事情的重中之重。注重品行培养，引发学习兴趣，培育康健体魄，养成良好习惯。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡生长，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。
牢固义务教育普及结果。适应城乡生长需要，合理计划学校结构，办妥须要的教学点，方便学生就近入学。坚持以输入地政府治理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地加入升学考试的措施。建设健全政府主导、社会加入的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加速农村投止制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。接纳须要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。
提高义务教育质量。建设国家义务教育质量基本尺度和监测制度。严格执行义务教育国家课程尺度、教师资格尺度。深化课程与教学要领革新，推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好划定课程。鼎力大举推广普通话教学，使用规范汉字。
增强学生体质。科学部署学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。鼎力大举开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不停提高学生体质康健水平。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地域农村学生营养水平。掩护学生视力。
（九）推进义务教育均衡生长。均衡生长是义务教育的战略性任务。建设健全义务教育均衡生长保障机制。推进义务教育学校尺度化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。
切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加速单薄学校革新，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的措施。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，生长民办教育，提供选择时机。
加速缩小城乡差距。建设城乡一体化义务教育生长机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡生长，逐步在更大规模内推进。
努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地域、边疆地域、贫困地域义务教育的转移支付力度。勉励发达地域支援欠发达地域。
（十）减轻中小学生课业肩负。过重的课业肩负严重损害儿童少年身心康健。减轻学生课业肩负是全社会的配合责任，政府、学校、家庭、社会必须配合努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全历程，促进学生生动生动学习、康健快乐生长。率先实现小学生减负。
各级政府要把减负作为教育事情的重要任务，统筹计划，整体推进。调整教材内容，科学设计课程难度。革新考试评价制度和学校考核措施。规范办学行为，建设学生课业肩负监测和通告制度。不得以升学率对地域和学校进行排名，不得下达升学指标。规范种种社会补习机构和教辅市场。增强校外运动场所建设和治理，富厚学生课外及校外运动。
学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。提高教师业务素质，革新教学要领，增强课堂教学效果，淘汰作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和喜好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。种种品级考试和竞赛结果不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
充实发挥家庭教育在儿童少年生长历程中的重要作用。家长要树立正确的教育看法，掌握科学的教育要领，尊重子女的康健情趣，培养子女的良好习惯，增强与学校的相同配合，配合减轻学生课业肩负。
第五章 高中阶段教育
（十一）加速普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主生长的要害时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向。到2020年，普及高中阶段教育，满足初中结业生接受高中阶段教育需求。
凭据经济社会生长需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模概略相当。加大对中西部贫困地域高中阶段教育的扶持力度。
（十二）全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程革新，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家划定的文理等各门课程的学习。缔造条件开设富厚多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的生长。逐步消除大班额现象。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建设科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建设学生生长指导制度，增强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。
（十三）推动普通高中多样化生长。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足差异潜质学生的生长需要。探索发现和培养创新人才的途径。勉励普通高中办出特色。勉励有条件的普通高中凭据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中生长模式。接纳多种方式，为在校生和未升学结业生提供职业教育。
第六章 职业教育
（十四）鼎力大举生长职业教育。生长职业教育是推动经济生长、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的要害环节，必须摆在越发突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技术和就业创业能力。到2020年，形成适应经济生长方式转变和工业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调生长的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技术型人才的需要。
政府切实履行生长职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会生长和工业生长计划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会生长需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育生长。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。
把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学革新。实行工学结合、校企相助、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。制定职业学校基本办学尺度。增强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。建设健全技术型人才到职业学校从教的制度。完善切合职业教育特点的教师资格尺度和专业技术职务（职称）评聘措施。建设健全职业教育质量保障体系，吸收企业加入教育质量评估。开展职业技术竞赛。
（十五）调动行业企业的积极性。建设健全政府主导、行业指导、企业加入的办学机制，制定促进校企相助办学规则，推进校企相助制度化。勉励行业组织、企业举办职业学校，勉励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，勉励企业接收学生实习实训和教师实践，勉励企业加大对职业教育的投入。
（十六）加速生长面向农村的职业教育。把增强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。增强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。强化省、市（地）级政府生长农村职业教育的责任，扩大农村职业教育培训笼罩面，凭据需要办妥县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协和谐综合利用，推进城乡、区域相助，增强服务“三农”能力。增强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村生长需要的专业人才力度。支持各级种种学校积极加入培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。逐步实施农村新生长劳动力免费劳动预备制培训。
（十七）增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。革新招生和教学模式。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业尺度相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的划定。制定退役士兵接受职业教育培训的措施。建设健全职业教育课程衔接体系。勉励结业生在职继续学习，完善职业学校结业生直接升学制度，拓宽结业生继续学习渠道。提高技术型人才的社会职位和待遇。加大对有突出孝敬高技术人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会气氛。
第七章 高等教育
（十八）全面提高高等教育质量。高等教育肩负着培养高级专门人才、生长科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育生长的焦点任务，是建设高等教育强国的基本要求。到2020年，高等教育结构越发合理，特色越发鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学到达或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。
（十九）提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高校事情中的中心职位，着力培养信念执著、品德优良、知识富厚、本事过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入。把教学作为教师考核的首要内容，把教授为低年级学生授课作为重要制度。增强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设。深化教学革新。推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理融会。支持学生加入科学研究，强化实践教学环节。增强就业创业教育和就业指导服务。建设高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的新机制。全面实施“高等学校本科教学质量与教学革新工程”。严格教学治理。健全教学质量保障体系，革新高校教学评估。充实调动学生学习积极性和主动性，激励学生刻苦学习，增强诚信意识，养成良勤学风。
鼎力大举推进研究生培养机制革新。建设以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。实施“研究生教育创新计划”。增强治理，不停提高研究生特别是博士生培养质量。
（二十）提升科学研究水平。充实发挥高校在国家创新体系中的重要作用，勉励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出孝敬。鼎力大举开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究。坚持服务国家目标与勉励自由探索相结合，增强基础研究；以重大现实问题为主攻偏向，增强应用研究。促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高校创新组织模式，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队。促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充实发挥研究生在科学研究中的作用。增强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。积极加入马克思主义理论研究和建设工程。深入实施“高等学校哲学社会科学繁荣计划”。
（二十一）增强社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。推进产学研用结合，加速科技结果转化，规范校办工业生长。为社会成员提供继续教育服务。开展科学普及事情，提高民众科学素质和人文素质。积极推进文化流传，弘扬优秀传统文化，生长先进文化。积极加入决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，充实发挥智囊团、思想库作用。勉励师生开展志愿服务。
（二十二）优化结构办出特色。适应国家和区域经济社会生长需要，建设动态调整机制，不停优化高等教育结构。优化学科专业、类型、条理结构，促进多学科交织和融合。重点扩大应用型、复合型、技术型人才培养规模。加速生长专业学位研究生教育。优化区域结构结构。设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地域倾斜，扩大东部高校在中西部地域招生规模，加大东部高校对西部高校对口支援力度。勉励东部地域高等教育率先生长。建设完善军民结合、寓军于民的军队人才培养体系。
促进高校办出特色。建设高校分类体系，实行分类治理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和气势派头，在差异条理、差异领域办出特色，争创一流。
加速建设一流大学和一流学科。以重点学科建设为基础，继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目。革新治理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态治理。勉励学校优势学科面向世界，支持加入和设立国际学术相助组织、国际科学计划，支持与境外高水平教育、科研机构建设联合研发基地。加速建设世界一流大学和高水平大学的法式，培养一批拔尖创新人才，形成一批世界一流学科，发生一批国际领先的原创性结果，为提升我国综合国力孝敬力量。
第八章 继续教育
（二十三）加速生长继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育运动，特别是成人教育运动，是终身学习体系的重要组成部门。更新继续教育看法，加大投入力度，以增强人力资源能力建设为焦点，鼎力大举生长非学历继续教育，稳步生长学历继续教育。重视老年教育。提倡全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加速种种学习型组织建设，基本形玉成民学习、终身学习的学习型社会。
（二十四）建设健全继续教育体制机制。政府建设跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育生长。将继续教育纳入区域、行业总体生长计划。行业主管部门或协会卖力制定行业继续教育计划和组织实施措施。加速继续教育法制建设。健全继续教育激励机制，推进继续教育与事情考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事治理制度的衔接。勉励小我私家多种形式接受继续教育，支持用人单元为从业人员接受继续教育提供条件。增强继续教育羁系和评估。
（二十五）构建灵活开放的终身教育体系。生长和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。勉励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。增强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。鼎力大举生长现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。
搭建终身学习“立交桥”。促进各级种种教育纵向衔接、横向相同，提供多次选择时机，满足小我私家多样化的学习和生长需要。健全宽进严出的学习制度，办妥开放大学，革新和完善高等教育自学考试制度。建设继续教育学分积累与转换制度，实现差异类型学习结果的互认和衔接。
第九章 民族教育
（二十六）重视和支持民族教育事业。加速民族教育事业生长，对于推动少数民族和民族地域经济社会生长，促进各民族配合团结奋斗、配合繁荣生长，具有重大而深远的意义。要增强对民族教育事情的领导，全面贯彻党的民族政策，切实解决少数民族和民族地域教育事业生长面临的特殊困难和突出问题。
在各级种种学校广泛开展民族团结教育。推动党的民族理论和民族政策、国家执法规则进教材、进课堂、进头脑，引导宽大师生牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观，不停夯实各民族大团结的基础，增强中华民族自豪感和凝聚力。
（二十七）全面提高少数民族和民族地域教育生长水平。公共教育资源要向民族地域倾斜。中央和地方政府要进一步加大对民族教育支持力度。
促进民族地域各级种种教育协调生长。牢固民族地域义务教育普及结果，确保适龄儿童少年依法接受义务教育，全面提高普及水平，全面提高教育教学质量。支持领土县和民族自治地方贫困县义务教育学校尺度化建设，增强民族地域投止制学校建设。加速民族地域高中阶段教育生长。支持教育基础单薄地域改扩建、新建一批高中阶段学校。鼎力大举生长民族地域职业教育。加大对民族地域中等职业教育的支持力度。积极生长民族地域高等教育。支持民族院校增强学科和人才队伍建设，提高办学质量和治理水平。进一步办妥高校民族预科班。加大对人口较少民族教育事业的扶持力度。
鼎力大举推进双语教学。全面开设汉语文课程，全面推广国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。全面增强学前双语教育。国家对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出书给予支持。
增强教育对口支援。认真组织落实内地省市对民族地域教育支援事情。充实利用内地优质教育资源，探索多种形式，吸引更多民族地域少数民族学生到内地接受教育。办妥面向民族地域的职业学校。加大对民族地域师资培养培训力度，提高教师的政治素质和业务素质。国家制定优惠政策，勉励支持高等学校结业生到民族地域下层任教。支持民族地域生长现代远程教育，扩大优质教育资源笼罩面。
第十章 特殊教育
（二十八）体贴和支持特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面生长、资助残疾人更好地融入社会的基本途径。各级政府要加速生长特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会生长计划，列入议事日程。全社会要体贴支持特殊教育。
提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷赔偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。增强残疾学生职业技术和就业能力培养。
（二十九）完善特殊教育体系。到2020年，基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。各级种种学校要积极缔造条件接收残疾人入学，不停扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加速生长残疾人高中阶段教育，鼎力大举推进残疾人职业教育，重视生长残疾人高等教育。因地制宜生长残疾儿童学前教育。
（三十）健全特殊教育保障机制。国家制定特殊教育学校基本办学尺度，地方政府制定学生人均公用经费尺度。加大对特殊教育的投入力度。勉励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生缔造学习生活条件。增强特殊教育师资队伍建设，接纳措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。
第三部门 体制革新
第十一章 人才培养体制革新
（三十一）更新人才培养看法。深化教育体制革新，要害是更新教育看法，焦点是革新人才培养体制，目的是提高人才培养水平。树立全面生长看法，努力造就德智体美全面生长的高素质人才。树立人人成才看法，面向全体学生，促进学生生长成才。树立多样化人才看法，尊重小我私家选择，勉励个性生长，不拘一格培养人才。树立终身学习看法，为连续生长奠基基础。树立系统培养看法，推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，增强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间相助以及中外相助等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。
（三十二）创新人才培养模式。适应国家和社会生长需要，遵循教育纪律和人才生长纪律，深化教育教学革新，创新教育教学要领，探索多种培养方式，形成种种人才辈出、拔尖创新人才不停涌现的局面。
注重学思结合。提倡启发式、探究式、讨论式、加入式教学，资助学生学会学习。引发学生的好奇心，培养学生的兴趣喜好，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好情况。适应经济社会生长和科技进步的要求，推进课程革新，增强教材建设，建设健全教材质量羁系制度。深入研究、确定差异教育阶段学生必须掌握的焦点内容，形成教学内容更新机制。充实发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。
注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和运动课程，增强学生科学实验、生产实习和技术实训的成效。充实利用社会教育资源，开展种种课外及校外运动。增强中小学校外运动场所建设。增强学生社团组织指导，勉励学生积极加入志愿服务和公益事业。
注重因材施教。关注学生差异特点和个性差异，生长每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学治理制度革新。建设学习困难学生的资助机制。革新优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。健全果真、平等、竞争、择优的选拔方式，革新中学生升学推荐措施，创新研究生培养要领。探索高中阶段、高等学校拔尖学生培养模式。
（三十三）革新教育质量评价和人才评价制度。革新教育教学评价。凭据培养目标和人才理念，建设科学、多样的评价尺度。开展由政府、学校、家长及社会各方面加入的教育质量评价运动。做勤学生生长纪录，完善综合素质评价。探索促进学生生长的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。
革新人才评价及选用制度，为人才培养缔造良好情况。树立科学人才观，建设以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向。
第十二章 考试招生制度革新
（三十四）推进考试招生制度革新。以考试招生制度革新为突破口，克服一考定终身的毛病，推进素质教育实施和创新人才培养。凭据有利于科学选拔人才、促进学生康健生长、维护社会公正的原则，探索招生与考试相对疏散的措施，政府宏观治理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形身分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。增强考试治理，完善专业考试机构功效，提高服务能力和水平。建设国家教育考试指导委员会，研究制定考试革新方案，指导考试革新试点。
（三十五）完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体措施。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供越发科学的依据。革新高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特永生录取法式与措施。中等职业学校实行自主招生或注册入学。
（三十六）完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式革新，着重考查综合素质和能力。以高等学校人才选拔要求和国家课程尺度为依据，完善国家考试科目试题库，保证国家考试的科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考试的措施，探索实行社会化考试。
逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织。成人高等教育招生措施由各省、自治区、直辖市确定。深入推进研究生入学考试制度革新，增强创新能力考查，发挥和规范导师在选拔录取中的作用。
完善高等学校招生名额分配方式和招生录取措施，建设健全有利于促进入学时机公正、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、切合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面生长、体现优异的，推荐录取；切合条件、自愿到国家需要的行业、地域就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出孝敬或具有特殊才气的人才，建设专门法式，破格录取。
（三十七）增强信息果真和社会监视。完善考试招生信息宣布制度，实现信息果真透明，保障考生权益，增强政府和社会监视。果真高等学校招生名额分配原则和措施，果真招生章程和政策、招生法式和结果，果真自主招生措施、法式和结果。增强考试招生规则建设，规范学校招生录取法式，清理并规范升学加分政策。强化考试宁静责任，增强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。
第十三章 建设现代学校制度
（三十八）推进政校离开、管办疏散。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主治理、民主监视、社会加入的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政治理体制革新要求，明确政府治理权限和职责，明确各级种种学校办学权利和责任。探索适应差异类型教育和人才生长的学校治理体制与办学模式，制止千校一面。完善学校目标治理和绩效治理机制。健全校务果真制度，接受师生员工和社会的监视。随着国家事业单元分类革新推进，探索建设切合学校特点的治理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化治理模式。
（三十九）落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，革新治理方式，完善羁系机制，淘汰和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充实行使办学自主权和肩负相应责任。高等学校凭据国家执法规则和宏观政策，自主开展教学运动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校计划并组织实施，自主设置教学、科研、行政治理机构，自主确定内部收入分配，自主治理和使用人才，自主治理和使用学校工业和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事治理、相助办学、社区服务等方面的自主权。
（四十）完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长卖力制。健全议事规则与决策法式，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用措施。充实发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术生长中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充实发挥教授在教学、学术研究和学校治理中的作用。增强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。
增强章程建设。种种高校应依法制定章程，依照章程划定治理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术情况。全面实行聘任制度和岗位治理制度。确立科学的考核评价和激励机制。
扩大社会相助。探索建设高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监视学校生长的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切相助共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调相助的有效机制，提高服务经济建设和社会生长的能力。推进高校后勤社会化革新。
推进专业评价。勉励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建设科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构相助，形成中国特色学校评价模式。建设高等学校质量年度陈诉宣布制度。
（四十一）完善中小学学校治理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长卖力制。完善校长任职条件和任用措施。实行校务聚会会议等治理制度，建设健全教职工代表大会制度，不停完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建设中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士加入学校治理和监视。发挥企业加入中等职业学校生长的作用。建设中等职业学校与行业、企业相助机制。
第十四章 办学体制革新
（四十二）深化办学体制革新。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会加入、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极加入、公办教育和民办教育配合生长的花样。调动全社会加入的积极性，进一步引发教育活力，满足人民群众多条理、多样化的教育需求。
深化公办学校办学体制革新，积极勉励行业、企业等社会力量加入公办学校办学，扶持单薄学校生长，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托治理等试验，探索多种形式，提高办学水平。
革新非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，勉励公正竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。
（四十三）鼎力大举支持民办教育。民办教育是教育事业生长的重要增长点和促进教育革新的重要力量。各级政府要把生长民办教育作为重要事情职责，勉励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、配合举办等多种形式兴办教育。完善独立学院治理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办妥一批高水平民办学校。
依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的执法职位，保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的种种歧视政策。制定完善促进民办教育生长的优惠政策。对具备学士、硕士和博士学位授予单元条件的民办学校，按划定法式予以审批。建设完善民办学校教师社会保险制度。
健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校肩负有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以凭据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。国家对生长民办教育作出突出孝敬的组织、学校和小我私家给予奖励和表彰。
（四十四）依法治理民办教育。教育行政部门要切实增强民办教育的统筹、计划和治理事情。积极探索营利性和非营利性民办学校分类治理。规范民办学校法人挂号。完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工加入民主治理、民主监视的权利。依法明确民办学校变换、退出机制。切实落实民办学校法人工业权。依法建设民办学校财政、会计和资产治理制度。任何组织和小我私家不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。建设民办学校办学风险防范机制和信息果真制度。扩大社会加入民办学校的治理与监视。增强对民办教育的评估。
第十五章 治理体制革新
（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育治理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育治理体制革新，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评疏散，形成政事离开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育治理体制。中央政府统一领导和治理国家教育事业，制定生长计划、目标政策和基本尺度，优化学科专业、类型、条理结构和区域结构。整体部署教育革新试验，统筹区域协调生长。地方政府卖力落实国家目标政策，开展教育革新试验，凭据职责分工卖力区域内教育革新、生长和稳定。
（四十六）增强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级种种教育的统筹。统筹治理义务教育，推进城乡义务教育均衡生长，依法落实生长义务教育的财政责任。促进普通高中和中等职业学校合理漫衍，加速普及高中阶段教育，重点扶持困难地域高中阶段教育生长。促进省域内职业教育协调生长和资源共享，支持行业、企业生长职业教育。完善以省级政府为主治理高等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业结构，提高治理水平和办学质量。依法审批设立实施专科学历教育的高等学校，审批省级政府治理本科院校学士学位授予单元和已确定为硕士学位授予单元的学位授予点。完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地域的支持力度。凭据国家尺度，结合当地实际，合理确定各级种种学校办学条件、教师体例等实施尺度。统筹推进教育综合革新，促进教育区域协作，提高教育服务经济社会生长的水平。支持和督促市（地）、县级政府履行职责，生长治理好当地种种教育。
（四十七）转变政府教育治理职能。各级政府要切实履行统筹计划、政策引导、监视治理和提供公共教育服务的职责，建设健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公正和教育秩序。改变直接治理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、计划、信息服务、政策指导和须要的行政措施，淘汰不须要的行政干预。
提高政府决策的科学性和治理的有效性。规范决策法式，重大教育政策出台前要果真讨论，充实听取群众意见。建设教育咨询委员会，为教育革新和生长提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。建设和完善国家教育基本尺度。整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，定期宣布监测评估陈诉。增强教育监视检查，完善教育问责机制。
培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、羁系和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等种种社会组织在教育公共治理中的作用。
第十六章 扩大教育开放
（四十八）增强国际交流与相助。坚持以开放促革新、促生长。开展多条理、宽领域的教育交流与相助，提高我国教育国际化水平。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育革新生长，提升我国教育的国际职位、影响力和竞争力。适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够加入国际事务和国际竞争的国际化人才。
（四十九）引进优质教育资源。吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，相助设立教育教学、实训、研究机构或项目。勉励各级种种学校开展多种形式的国际交流与相助，办妥若干所示范性中外相助学校和一批中外相助办学项目。探索多种方式利用外洋优质教育资源。
吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学、科研和治理事情，有计划地引进外洋高端人才和学术团队。引进境外优秀教材，提高高等学校聘任外籍教师的比例。吸引外洋优秀留学人员回国服务。
（五十）提高交流相助水平。扩大政府间学历学位互认。支持中外大学间的教师互派、学生交流、学分互认和学位互授联授。增强与外洋高水平大学相助，建设教学科研相助平台，联合推进高水平基础研究和高技术研究。增强中小学、职业学校对外交流与相助。增强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对差异国家、差异文化的认识和理解。
推动我国高水平教育机构外洋办学，增强教育国际交流，广泛开展国际相助和教育服务。支持国际汉语教育。提高孔子学院办学质量和水平。加大教育国际援助力度，为生长中国家培养培训专门人才。拓宽渠道和领域，建设高等学校结业生外洋志愿者服务机制。
创新和完善公派出国留学机制，在全国果真选拔优秀学生进入外洋高水平大学和研究机构学习。增强对自费出国留学的政策引导，加大对优秀自费留学生资助和奖励力度。坚持“支持留学、勉励回国、来去自由”的目标，提高对留学人员的服务和治理水平。
进一步扩大外国留学生规模。增加中国政府奖学金数量，重点资助生长中国家学生，优化来华留学人员结构。实施来华留学预备教育，增加高等学校外语授课的学科专业，不停提高来华留学教育质量。
增强与联合国教科文组织等国际组织的相助，积极加入双边、多边和全球性、区域性教育相助。积极加入和推动国际组织教育政策、规则、尺度的研究和制定。搭建高条理国际教育交流相助与政策对话平台，增强教育研究领域和教育创新实践运动的国际交流与相助。
增强内地与港澳台地域的教育交流与相助。扩展交流内容，创新相助模式，促进教育事业配合生长。
第四部门 保障措施
第十七章 增强教师队伍建设
（五十一）建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。提高教师职位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
（五十二）增强师德建设。增强教师职业理想和职业道德教育，增强宽大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育熏染学生，做学生康健生长的指导者和引路人。将师德体现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。接纳综合措施，建设长效机制，形成良勤学术道德和学术民风，克服学术浮躁，查处学术不端行为。
（五十三）提高教师业务水平。完善培养培训体系，做好培养培训计划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学主干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。
以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师增补机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。积极推进师范生免费教育，实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，完善代偿机制，勉励高校结业生到艰辛边远地域当教师。完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对教师实行每五年一周期的全员培训。加大民族地域双语教师培养培训力度。增强校长培训，重视领导员和班主任培训。增强教师教育，构建以师范院校为主体、综合大学加入、开放灵活的教师教育体系。深化教师教育革新，创新培养模式，增强实习实践环节，强化师德修养和教学能力训练，提高教师培养质量。
以“双师型”教师为重点，增强职业院校教师队伍建设。加大职业院校教师培养培训力度。依托相关高等学校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地。完善教师定期到企业实践制度。完善相关人事制度，聘任（聘用）具有实践经验的专业技术人员和高技术人才担任专兼职教师，提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师比例。
以中青年教师和创新团队为重点，建设高素质的高校教师队伍。鼎力大举提高高校教师教学水平、科研创新和社会服务能力。促进跨学科、跨单元相助，形成高水平教学和科研创新团队。创新人事治理和薪酬分配方式，引导教师潜心教学科研，勉励中青年优秀教师脱颖而出。实施外洋高条理人才引进计划、“长江学者奖励计划”和“国家杰出青年科学基金”等人才项目，为高校集聚具有国际影响的学科领军人才。
（五十四）提高教师职位待遇。不停改善教师的事情、学习和生活条件，吸引优秀人才恒久从教、终身从教。依法保证教师平均人为水平不低于或者高于国家公务员的平均人为水平，并逐步提高。落实教师绩效人为。对恒久在农村下层和艰辛边远地域事情的教师，在人为、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补助尺度。建设农村艰辛边远地域学校教师周转宿舍。研究制定优惠政策，改善教师事情和生活条件。体贴教师身心康健。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。国家对在农村地域恒久从教、孝敬突出的教师给予奖励。
（五十五）健全教师治理制度。完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。国家制定教师资格尺度，提高教师任职学历尺度和品行要求。建设教师资格证书定期挂号制度。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，县级教育行政部门按划定履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等治理职能。
逐步实行城乡统一的中小学体例尺度，对农村边远地域实行倾斜政策。制定幼儿园教师配备尺度。建设统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。制定高等学校体例尺度。增强学校岗位治理，创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，引发教师积极性和缔造性。建设健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或单薄学校任教经历。增强教师治理，完善教师退出机制。制定校长任职资格尺度，促进校长专业化，提高校长治理水平。推行校长职级制。
缔造有利条件，勉励教师和校长在实践中斗胆探索，创新教育思想、教育模式和教育要领，形成教学特色和办学气势派头，造就一批教育家，提倡教育家办学。鼎力大举表彰和宣传模范教师的先进事迹。国家对作出突出孝敬的教师和教育事情者设立荣誉称谓。
第十八章 保障经费投入
（五十六）加大教育投入。教育投入是支撑国家久远生长的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。
各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格凭据教育执法规则划定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育用度逐步增长，保证教师人为和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占海内生产总值比例，2012年到达4%。
社会投入是教育投入的重要组成部门。充实调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，勉励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养整天职担机制，凭据经济生长状况、培养成本和群众蒙受能力，调整学费尺度。完善捐赠教育激励机制，落实小我私家教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除划定。
（五十七）完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地凭据国家办学条件基本尺度和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本尺度和学生人均财政拨款基本尺度。
义务教育全面纳入财政保障规模，实行国务院和地方各级人民政府凭据职责配合肩负，省、自治区、直辖市人民政府卖力统筹落实的投入体制。进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分管的农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。尽快化解农村义务教育学校债务。
非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分管、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建设政府投入、社会举办者投入、家庭合理肩负的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分管培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。
进一步加大农村、边远贫困地域、民族地域教育投入。中央财政通过加大转移支付，支持农村欠发达地域和民族地域教育事业生长，增强要害领域和单薄环节，解决突出问题。
健全国家资助政策体系。各地凭据学前教育普及水平和生长情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难投止生生活补助尺度，改善中小学生营养状况。建设普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。建设健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。凭据经济生长水平和财力状况，建设国家奖助学金尺度动态调整机制。
（五十八）增强经费治理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金治理执法制度和财经纪律。建设科学化、精细化预算治理机制，科学体例预算，提高预算执行效率。设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。增强学校财政会计制度建设，完善经费使用内部考核和内部控制制度。完善教育经费羁系机构职能，在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产治理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。增强经费使用监视，强化重大项目建设和经费使用全历程审计，确保经费使用规范、宁静、有效。建设并不停完善教育经费基础信息库，提升经费治理信息化水平。防范学校财政风险。建设经费使用绩效评价制度，增强重大项目经费使用考评。增强学校国有资产治理，建设健全学校国有资产配置、使用、处置治理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。
完善学校收费治理措施，规范学校收费行为和收费资金使用治理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。
第十九章 加速教育信息化进程
（五十九）加速教育信息基础设施建设。信息技术对教育生长具有革命性影响，必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化生长整体战略，超前部署教育信息网络。到2020年，基本建成笼罩城乡各级种种学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和要领现代化。充实利用优质资源和先进技术，创新运行机制和治理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加速终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点增强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。加速中国教育和科研盘算机网、中国教育卫星宽带传输网升级换代。制定教育信息化基本尺度，促进信息系统互联互通。
（六十）增强优质教育资源开发与应用。增强网络教学资源体系建设。引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。建设数字图书馆和虚拟实验室。建设开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地域师生能够享受优质教育资源。
强化信息技术应用。提高教师应用信息技术水平，更新教学看法，革新教学要领，提高教学效果。勉励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。加速全民信息技术普及和应用。
（六十一）构开国家教育治理信息系统。制定学校基础信息治理要求，加速学校治理信息化进程，促进学校治理尺度化、规范化。推进政府教育治理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，增强动态监测，提高治理效率。整合各级种种教育治理资源，搭开国家教育治理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为民众提供公共教育信息，不停提高教育治理现代化水平。
第二十章 推进依法治教
（六十二）完善教育执法规则。凭据全面实施依法治国基本方略的要求，加速教育法制建设进程，完善中国特色社会主义教育执法规则。凭据经济社会生长和教育革新的需要，修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法、民办教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等执法。增强教育行政规则建设。各地凭据当地实际，制定促进当地域教育生长的地方性规则和规章。
（六十三）全面推进依法行政。各级政府要凭据建设法治政府的要求，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制革新，落实教育行政执法责任制，实时查处违反教育执法规则、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息果真制度，保障民众对教育的知情权、加入权和监视权。
（六十四）鼎力大举推进依法治校。学校要建设完善切合执法划定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和治理职责。尊重教师权利，增强教师治理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要切合公正、公正原则。健全切正当治原则的教育救济制度。
开展普法教育。促进师生员工提高执法素质和公民意识，自觉知法守法，遵守公共生活秩序，做遵纪守法的楷模。
（六十五）完善督导制度和监视问责机制。制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。探索建设相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监视与指导并重。增强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育执法规则和政策情况的督导检查。建设督导检查结果通告制度和限期整改制度。
严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育执法规则执行情况的监视检查以及司法机关的司法监视。建设健全层级监视机制。增强监察、审计等专门监视。强化社会监视。
第二十一章 重大项目和革新试点
（六十六）组织实施重大项目。2010－2012年，围绕教育革新生长战略目标，着眼于促进教育公正，提高教育质量，增强可连续生长能力，以增强要害领域和单薄环节为重点，完善机制，组织实施一批重大项目。
义务教育学校尺度化建设。完善城乡义务教育经费保障机制，科学计划、统筹部署、均衡配置、合理结构。实施中小学校舍宁静工程，集中开展危房革新、抗震加固，实现城乡中小学校舍宁静达标；革新小学和初中单薄学校，尽快使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育园地基本达标；改扩建劳务输出大省和特殊困难地域农村学校投止设施，改善农村学生特别是留守儿童投止条件，基本满足需要。
义务教育教师队伍建设。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，吸引高校结业生到农村从教；增强农村中小学单薄学科教师队伍建设，重点培养和增补一批边远贫困地域和革命老区急需紧缺教师；对义务教育教师进行全员培训，组织校长研修培训；对专科学历以下小学教师进行学历提高教育，使全国小学教师学历逐步到达专科以上水平。
推进农村学前教育。支持办妥现有的乡镇和村幼儿园；重点支持中西部贫困地域充实利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园；对农村幼儿园园长和主干教师进行培训。
职业教育基础能力建设。支持建设一批职业教育实训基地，提升职业教育实践教学水平；完成一大批“双师型”教师培训，聘任（聘用）一大批有实践经验和技术的专兼职教师；支持一批中等职业教育革新示范校和优质特色校建设，支持高等职业教育示范校建设；支持一批示范性职业教育团体学校建设，促进优质资源开放共享。
提升高等教育质量。实施中西部高等教育振兴计划，增强中西部地方高校优势学科和师资队伍建设；实施东部高校对口支援西部高校计划；支持建设一批高等学校产学研基地；实施基础学科拔尖学生培养试验计划和卓越工程师、医师等人才教育培养计划；继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目；继续实施“高等学校本科教学质量与教学革新工程”、“研究生教育创新计划”、“高等学校哲学社会科学繁荣计划”和“高等学校高条理创新人才计划”。
生长民族教育。牢固民族地域普及九年义务教育结果，支持领土县和民族自治地方贫困县实现义务教育学校尺度化；重点扶持和培养一批边疆民族地域紧缺教师人才；增强对民族地域中小学和幼儿园双语教师培养培训；加速民族地域高中阶段教育生长，启动内地中职班，支持教育基础单薄县改扩建、新建一批普通高中和中等职业学校；支持民族院校建设。
生长特殊教育。改扩建和新建一批特殊教育学校，使市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校；为现有特殊教育学校添置须要的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件；对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平。
家庭经济困难学生资助。启动民族地域、贫困地域农村小学生营养改善计划；免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费；把普通高中学生和研究生纳入国家助学体系。
教育信息化建设。提高中小学每百名学生拥有盘算机台数，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备；建设有效共享、笼罩各级种种教育的国家数字化教学资源库和公共服务平台；基本建成较完备的国家级和省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和结业生就业状况等监测分析系统。
教育国际交流相助。支持一批示范性中外相助办学机构；支持在高校建设一批国际相助联合实验室、研究中心；引进一大批外洋高条理人才；开展大中小学校长和主干教师外洋研修培训；支持扩大公派出国留学规模；实施留学中国计划，扩大来华留学生规模；培养种种外语人才；支持孔子学院建设。
（六十七）组织开展革新试点。建设国家教育体制革新领导小组，研究部署、指导实施教育体制革新事情。凭据统筹计划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部门地域和学校开展重大革新试点。
推进素质教育革新试点。建设减轻中小学生课业肩负的有效机制；增强基础教育课程教材建设；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹性学制等培养方式；完善教育质量监测评估体系，定期宣布测评结果等。
义务教育均衡生长革新试点。建设城乡一体化义务教育生长机制；实行县（区）域内教师、校长交流制度；实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的措施；切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。
职业教育办学模式革新试点。以推进政府统筹、校企相助、团体化办学为重点，探索部门、行业、企业加入办学的机制；开展委托培养、定向培养、订单式培养试点；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点；推进职业教育为“三农”服务、培养新型农民的试点。
终身教育体制机制建设试点。建设区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的相同机制；建设终身学习网络和服务平台；统筹开发社会教育资源，积极生长社区教育；建设学习结果认证体系，建设“学分银行”制度等。
拔尖创新人才培养革新试点。探索贯串各级种种教育的创新人才培养途径；勉励高等学校联合培养拔尖创新人才；支持有条件的高中与大学、科研院所相助开展创新人才培养研究和试验，建设创新人才培养基地。
考试招生制度革新试点。完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价；探索实行高水平大学联考；探索高等职业学校自主考试或凭据学业水平考试结果注册入学；探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式；探索缩小高等学校入学时机区域差距的举措等。
现代大学制度革新试点。研究制定党委领导下的校长卖力制实施意见。制定和完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制；全面实行聘任制度和岗位治理制度；实行新进人员果真招聘制度；探索协议人为制等灵活多样的分配措施；建设多种形式的专职科研队伍，推进治理人员职员制；完善校务果真制度等。
深化办学体制革新试点。探索公办学校联合办学、中外相助办学、委托治理等革新试验；开展对营利性和非营利性民办学校分类治理试点；建设民办学校财政、会计和资产治理制度；探索独立学院治理和生长的有效方式等。
地方教育投入保障机制革新试点。建设多渠道筹措教育经费长效机制；制定各级学校学生人均经费基本尺度和学生人均财政拨款基本尺度；探索政府收入统筹用于支持教育的措施；建设教育投入分项分管机制；依法制定勉励教育投入的优惠政策；对恒久在农村下层和艰辛边远地域事情的教师实行人为福利倾斜政策等。
省级政府教育统筹综合革新试点。探索政校离开、管办疏散实现形式；合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师体例、招生规模等基本尺度；推进县（市）教育综合革新试点；增强教育督导制度建设，探索督导机构独立履行职责的机制；探索省际教育协作革新试点，建设跨地域教育协作机制等。
第二十二章 增强组织领导
（六十八）增强和改善对教育事情的领导。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学生长观，把推动教育事业优先生长、科学生长作为重要职责，健全领导体制和决策机制，实时研究解决教育革新生长的重大问题和群众体贴的热点问题。要把推进教育事业科学生长作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会陈诉教育事情情况。建设各级党政领导班子成员定点联系学校制度。有关部门要切实履行职责，支持教育革新和生长。扩大人民群众对教育事业的知情权、加入度。
增强教育宏观政策和生长战略研究，提高教育决策科学化水平。勉励和支持教育科研人员坚持理论联系实际，深入探索中国特色社会主义教育纪律，研究和回覆教育革新生长重大理论和现实问题，促进教育事业科学生长。
（六十九）增强和革新教育系统党的建设。把教育系统党组织建设成为学习型党组织。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学生长观，坚持用生长着的马克思主义武装党员干部、教育宽大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义焦点价值体系学习教育。
健全各级种种学校党的组织。把全面贯彻党的教育目标、培养社会主义建设者和接班人贯串学校党组织运动始终，坚持社会主义办学偏向，牢牢掌握党对学校意识形态事情的主导权。高等学校党组织要充实发挥在学校革新生长中的领导焦点作用，中小学党组织要充实发挥在学校事情中的政治焦点作用。增强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作用的途径和要领。
增强学校领导班子和领导干队伍伍建设，不停提高思想政治素质和办学治校能力。坚持德才兼备、以德为先用人尺度，选拔任用学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。
着力扩大党组织的笼罩面，推进事情创新，增强生机活力。充实发挥学校下层党组织战斗碉堡作用和党员先锋模范作用。增强在优秀青年教师、优秀学生中生长党员事情。重视学校共青团、少先队事情。
增强教育系统党风廉政建设和行风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰辛奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的目标，完善体现教育系统特点的惩治和预防糜烂体系。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监视、革新、制度创新力度，坚决惩治糜烂。坚持从严治教、规范治理，积极推行政务果真、校务果真。坚决纠正损害群众利益的种种不正之风。
（七十）切实维护教育系统和谐稳定。增强和革新学校思想政治事情，增强校园文化建设，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园建设运动。重视解决好师生员工的实际困难和问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急治理机制，妥善处置种种事端。增强校园网络治理。建设健全宁静守卫制度和事情机制，完善人防、物防和技防措施。增强师生宁静教育和学校宁静治理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪运动的能力。增强校园和周边情况治安综合治理，为师生缔造安宁有序、和谐融洽、充满活力的事情、学习、生活情况。
实 施
《教育计划纲要》是21世纪我国第一其中恒久教育计划纲要，涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高，必须周密部署、精心组织、认真实施，确保各项任务落到实处。
明确目标任务，落实责任分工。贯彻实施《教育计划纲要》，是各级党委和政府的重要职责。各地域各部门要在中央统一领导下，凭据《教育计划纲要》的部署和要求，对目标任务进行剖析，明确责任分工。国务院教育行政部门卖力《教育计划纲要》的组织协调与实施，各有关部门积极配合，密切协作，配合抓好贯彻落实。
提出实施方案，制定配套政策。各地要围绕《教育计划纲要》确定的战略目标、主要任务、体制革新、重大措施和项目等，提出当地域实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。
勉励探索创新，增强督促检查。充实尊重人民群众的首创精神，勉励各地积极探索，勇于创新，缔造性地实施《教育计划纲要》。对各地在实施《教育计划纲要》中好的做法和有效经验，要实时总结，积极推广。对《教育计划纲要》实施情况进行监测评估和跟踪检查。
广泛宣传发动，营造良好情况。广泛宣传党的教育目标政策，广泛宣传优先生长教育、建设人力资源强国的重要性和紧迫性，广泛宣传《教育计划纲要》的重大意义和主要内容，发动全党全社会进一步体贴支持教育事业的革新和生长，为《教育计划纲要》的实施缔造良好社会情况和舆论气氛。
