中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见
（2015年3月21日）
为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，构建和谐劳动关系，推动科学生长，促进社会和谐，现提出如下意见。
一、充实认识构建和谐劳动关系的重大意义
劳动关系是生产关系的重要组成部门，是最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系是否和谐，事关宽大职工和企业的切身利益，事关经济生长与社会和谐。党和国家历来高度重视构建和谐劳动关系，制定了一系列执法规则和政策措施并作出事情部署。各级党委和政府认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署，取得了积极成效，总体保持了全国劳动关系和谐稳定。但是，我国正处于经济社会转型时期，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，劳动争议案件居高不下，有的地方拖欠农民工人为等损害职工利益的现象仍较突出，团体停工和群体性事件时有发生，构建和谐劳动关系的任务困难繁重。
党的十八大明确提出构建和谐劳动关系。在新的历史条件下，努力构建中国特色和谐劳动关系，是增强和创新社会治理、保障和改善民生的重要内容，是建设社会主义和谐社会的重要基础，是经济连续康健生长的重要保证，是增强党的执政基础、牢固党的执政职位的一定要求。各级党委和政府要从夺取中国特色社会主义新胜利的全局和战略高度，深刻认识构建和谐劳动关系的重大意义，切实增强责任感和使命感，把构建和谐劳动关系作为一项紧迫任务，摆在越发突出的位置，接纳有力措施抓实抓好。
二、构建和谐劳动关系的指导思想、事情原则和目标任务
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党中央和国务院的决策部署，坚持促进企业生长、维护职工权益，坚持正确处置惩罚革新生长稳定关系，推动中国特色和谐劳动关系的建设和生长，最大限度增加劳动关系和谐因素，最大限度淘汰反面谐因素，促进经济连续康健生长和社会和谐稳定，凝聚宽大职工为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大再起的中国梦孝敬力量。
（二）事情原则
——坚持以人为本。把解决宽大职工最体贴、最直接、最现实的利益问题，切实维护其基础权益，作为构建和谐劳动关系的基础出发点和落脚点。
——坚持依法构建。健全劳动保障执法规则，增强企业依法用工意识，提高职工依法维权能力，增强劳动保障执法监视和劳动纠纷调处，依法处置惩罚劳动关系矛盾，把劳动关系的建设、运行、监视、调处的全历程纳入法治化轨道。
——坚持共建共享。统筹处置惩罚好促进企业生长和维护职工权益的关系，调动劳动关系主体双方的积极性、主动性，推动企业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。
——坚持革新创新。从我国基本经济制度出发，统筹考虑公有制经济、非公有制经济和混淆所有制经济的特点，不停探究和掌握社会主义市场经济条件下劳动关系的纪律性，积极稳妥推进具有中国特色的劳动关系事情理论、体制、制度、机制和要领创新。
（三）目标任务。增强调整劳动关系的执法、体制、制度、机制和能力建设，加速健全党委领导、政府卖力、社会协同、企业和职工加入、法治保障的事情体制，加速形成源头治理、动态治理、应急处置相结合的事情机制，实现劳动用工越发规范，职工人为合理增长，劳动条件不停改善，职工宁静康健获得切实保障，社会保险全面笼罩，人文眷注日益增强，有效预防和化解劳动关系矛盾，建设规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
三、依法保障职工基本权益
（四）切实保障职工取得劳动酬金的权利。完善并落实人为支付划定，健全人为支付监控、人为保证金和欠薪应急周转金制度，探索建设欠薪保障金制度，落实清偿欠薪的施工总承包企业卖力制，依法惩处拒不支付劳动酬金等违法犯罪行为，保障职工特别是农民工定时足额领到人为酬金。努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。
（五）切实保障职工休息休假的权利。完善并落实国家关于职工事情时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等划定，规范企业实行特殊工时制度的审批治理，督促企业依法部署职工休息休假。企业因生产经营需要部署职工延长事情时间的，应与工会和职工协商，并依法足额支付加班加点人为。增强劳动定额定员尺度化事情，推动劳动定额定员国家尺度、行业尺度的制定修订，指导企业制定实施科学合理的劳动定额定员尺度，保障职工的休息权利。
（六）切实保障职工获得劳动宁静卫生掩护的权利。增强劳动宁静卫生执法监视，督促企业健全并落实劳动宁静卫生责任制，严格执行国家劳动宁静卫生掩护尺度，加大宁静生产投入，强化宁静生产和职业卫生教育培训，提供切合国家划定的劳动宁静卫生条件和劳动掩护用品，对从事有职业危害作业的职工凭据国家划定进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业康健检查，增强女职工和未成年工特殊劳动掩护，最大限度地淘汰生产宁静事故和职业病危害。
（七）切实保障职工享受社会保险和接受职业技术培训的权利。认真贯彻实施社会保险法，继续完善社会保险关系转移接续措施，努力实现社会保险全面笼罩，落实宽大职工特别是农民工和劳务派遣工的社会保险权益。督促企业依法为职工缴纳各项社会保险费，勉励有条件的企业凭据执法规则和有关划定为职工建设增补保险。引导职工自觉履行法界说务，积极加入社会保险。增强对职工的职业技术培训，勉励职工加入学历教育和继续教育，提高职工文化知识水平和技术水平。
四、健全劳动关系协调机制
（八）全面实行劳动条约制度。贯彻落实好劳动条约法等执法规则，增强对企业实行劳动条约制度的监视、指导和服务，在用工季节性强、职工流动性大的行业推广浅易劳动条约示范文本，依规则范劳动条约订立、履行、变换、解除、终止等行为，切实提高劳动条约签订率和履行质量。依法增强对劳务派遣的羁系，规范非全日制、劳务承揽、劳务外包用工和企业裁员行为。指导企业建设健全劳动规章制度，提升劳动用工治理水平。全面推进劳动用工信息申报存案制度建设，增强对企业劳动用工的动态治理。
（九）推行团体协商和团体条约制度。以非公有制企业为重点工具，依法推进人为团体协商，不停扩大笼罩面、增强实效性，形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的人为决定机制和正常增长机制。完善人为指导线制度，加速建设统一规范的企业薪酬视察和信息宣布制度，为开展人为团体协商提供参考。推动企业与职工就事情条件、劳动定额、女职工特殊掩护等开展团体协商，订立团体条约。增强团体协商代表能力建设，提高协商水平。增强对团体协商历程的指导，督促企业和职工认真履行团体条约。
（十）健全协调劳动关系三方机制。完善协调劳动关系三方机制组织体系，建设健全由人力资源社会保障部门会同工会和企业联合会、工商业联合会等企业代表组织组成的三方机制，凭据实际需要推动工业园区、乡镇（街道）和工业系统建设三方机制。增强和创新三方机制组织建设，建设健全协调劳动关系三方委员会，由同级政府领导担任委员会主任。完善三方机制职能，健全事情制度，充实发挥政府、工会和企业代表组织配合研究解决有关劳动关系重大问题的重要作用。
五、增强企业民主治理制度建设
（十一）健全企业民主治理制度。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主治理制度，富厚职工民主加入形式，流通职工民主加入渠道，依法保障职工的知情权、加入权、表达权、监视权。推进企业普遍建设职工代表大会，认真落实职工代表大会职权，充实发挥职工代表大会在企业生长重大决策和涉及职工切身利益等重大事项上的重要作用。针对差异所有制企业，探索切合各自特点的职工代表大会形式、权限和职能。在中小企业集中的地方，可以建设区域性、行业性职工代表大会。
（十二）推进厂务果真制度化、规范化。进一步提高厂务果真建制率，增强国有企业改制重组历程中的厂务果真，积极稳妥推进非公有制企业厂务果真制度建设。完善果真法式，充实果真内容，创新果真形式，探索和推行经理接待日、劳资恳谈会、总经理信箱等多种形式的果真。
（十三）推行职工董事、职工监事制度。凭据公司规则定，在公司制企业建设职工董事、职工监事制度。依规则范职工董事、职工监事履职规则。在董事会、监事会研究决定公司重大问题时，职工董事、职工监事应充实发表意见，反映职工合理诉求，维护职工和公司正当权益。
六、健全劳动关系矛盾调处机制
（十四）健全劳动保障监察制度。全面推进劳动保障监察网格化、网络化治理，实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变。创新监察执法方式，规范执法行为，进一步流通举报投诉渠道，扩大日常巡视检查和书面审查笼罩规模，强化对突出问题的专项整治。建设健全违法行为预警防控机制，完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制，加大对非法用工尤其是大案要案的查处力度，严厉攻击使用童工、强迫劳动、拒不支付劳动酬金等违法犯罪行为。增强劳动保障诚信评价制度建设，建设健全企业诚信档案。
（十五）健全劳动争议调整仲裁机制。坚持预防为主、下层为主、调整为主的事情目标，增强企业劳动争议调整委员会建设，推动种种企业普遍建设内部劳动争议协商调整机制。鼎力大举推动乡镇（街道）、村（社区）依法建设劳动争议调整组织，支持工会、商（协）会依法建设行业性、区域性劳动争议调整组织。完善劳动争议调整制度，鼎力大举增强专业性劳动争议调整事情，健全人民调整、行政调整、仲裁调整、司法调整联动事情体系，充实发挥协商、调整在处置惩罚劳动争议中的基础性作用。完善劳感人事争议仲裁办案制度，规范办案法式，加大仲裁办案督查力度，进一步提高仲裁效能和办案质量，促进案件仲裁终结。增强裁审衔接与事情协调，积极探索建设诉讼与仲裁法式有效衔接、裁审尺度统一的新规则、新制度。流通执法援助渠道，依法实时为切合条件的职工提供执法援助，切实维护当事人正当权益。依托协调劳动关系三方机制完善协调处置惩罚团体协商争议的措施，有效调处因签订团体条约发生的争议和团体停工事件。
（十六）完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制。增强对劳动关系形势的分析研判，建设劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警制度，实时发现和积极解决劳动关系领域的苗头性、倾向性问题，有效防范群体性事件。完善应急预案，明确分级响应、处置法式和处置措施。健全党委领导下的政府卖力，有关部门和工会、企业代表组织配合加入的群体性事件应急联动处置机制，形成快速反映和处置事情协力，督促指导企业落实主体责任，实时妥善处置群体性事件。
七、营造构建和谐劳动关系的良好情况
（十七）增强对职工的教育引导。在宽大职工中增强思想政治教育，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观，追求高尚的职业理想，培养良好的职业道德，增强对企业的责任感、认同感和归属感，爱岗敬业、遵守纪律、老实守信，自觉履行劳动义务。增强有关执法规则政策宣传事情，在努力解决职工切身利益问题的同时，引导职工正确看待社会利益关系调整，合理确定提高人为收入等诉求预期，以理性正当形式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益。
（十八）增强对职工的人文眷注。培育富有特色的企业精神和康健向上的企业文化，为职工构建配合的精神家园。注重职工的精神需求和心理康健，实时了解掌握职工思想动态，有针对性地做好思想引导和心理疏导事情，建设心理危机干预预警机制。增强企业文体娱乐设施建设，积极组织职工开展喜闻乐见、富厚多彩的文化体育运动，富厚职工文化生活。拓宽职工的生长渠道，拓展职业生长空间。
（十九）教育引导企业经营者积极履行社会责任。增强宽大企业经营者的思想政治教育，引导其践行社会主义焦点价值观，牢固树立爱国、敬业、诚信、守法、奉献精神，切实肩负报效国家、服务社会、造福职工的社会责任。教育引导企业经营者自觉体贴敬服职工，努力改善职工的事情、学习和生活条件，资助他们排忧解难，加大对困难职工的帮扶力度。建设切合我国国情的企业社会责任尺度体系和评价体系，营造勉励企业履行社会责任的情况。增强对企业经营者尤其是中小企业经营治理人员的劳动保障执法规则教育培训，提高他们的依法用工意识，引导他们自觉保障职工正当权益。
（二十）优化企业生长情况。增强和革新政府的治理服务，淘汰和规范涉企行政审批事项，提高审批事项的事情效率，引发市场主体缔造活力。加大对中小企业政策扶持力度，特别是推进扶持小微企业生长的各项政策落实落地，进一步减轻企业肩负。增强技术支持，引导企业主动转型升级，紧紧依靠科技进步、职工素质提升和治理创新，不停提升竞争力。通过促进企业生长，为构建和谐劳动关系缔造物质条件。
（二十一）增强构建和谐劳动关系的法治保障。进一步完善劳动法、劳动条约法、劳动争议调整仲裁法、社会保险法、职业病防治法等执法的配套规则、规章和政策，加速完善基本劳动尺度、团体协商和团体条约、企业人为、劳动保障监察、企业民主治理、协调劳动关系三方机制等方面的制度，逐步健全劳动保障执法规则体系。深入开展执法规则宣传教育，增强行政执法和执法监视，促进各项劳动保障执法规则贯彻实施。
八、增强组织领导和统筹协调
（二十二）进一步增强领导，形成协力。各级党委和政府要建设健全构建和谐劳动关系的领导协调机制，形玉成社会协同加入的事情协力。各级党委要统揽全局，掌握偏向，实时研究息争决劳动关系中的重大问题，把党政力量、群团力量、企业力量、社会力量统一起来，发挥人大监视、政协民主监视作用。各级政府要把构建和谐劳动关系纳入当地经济社会生长计划和政府目标责任考核体系，切实担负起定政策、作部署、抓落实的责任。完善并落实最低人为制度，在经济生长基础上合理调整最低人为尺度。各级人力资源社会保障等部门要充实履行职责，认真做好视察研究、决策咨询、统筹协调、指导服务、检查督促和监察执法等事情。各级工会要积极反映职工群众呼声，依法维护职工权益，团结和凝聚宽大职工立功立业。各级工商业联合会、企业联合会等企业代表组织要积极反映企业利益诉求，依法维护企业权益，教育和引导宽大企业经营者主动肩负社会责任。
（二十三）增强劳动关系事情能力建设。重视增强各级政府劳动关系协调、劳动保障监察机构建设以及劳感人事争议仲裁委员会和仲裁院建设，配备须要的事情力量。统筹推进乡镇（街道）、村（社区）等下层劳动就业社会保障公共服务平台建设，完善下层劳动关系事情职能，充实下层劳动关系协调、劳动争议调整和劳动保障监察人员。增强劳动关系事情人员业务培训，提高队伍素质。各级政府要针对劳动关系事情机构和队伍建设方面存在的问题，从力量配置、经费投入上给予支持，保障构建和谐劳动关系事情顺利开展。
（二十四）增强企业党组织和下层工会、团组织、企业代表组织建设。增强种种企业党建事情，重点在非公有制企业扩大党的组织笼罩和事情笼罩。坚持企业党建带群团建设，依法推动种种企业普遍建设工会，进一步增强非公有制企业团建事情。指导和支持企业党群组织探索适合企业特点的事情途径和要领，不停增强企业党群组织活力，充实发挥在推动企业生长、凝聚职工群众、促进和谐稳定中的作用。深入推进区域性、行业性工会联合会和县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、工业园区工会组织建设，健全工业工会组织体系。完善下层工会主席民主发生机制，探索下层工会干部社会化途径，健全掩护下层工会干部正当权益制度。建设健全县级以上政府与同级总工会联席聚会会议制度，支持工会加入协调劳动关系。增强下层企业代表组织建设，支持企业代表组织加入协调劳动关系，充实发挥企业代表组织对企业经营者的团结、服务、引导、教育作用。
（二十五）深入推进和谐劳动关系建设运动。把和谐劳动关系建设活行动为构建和谐劳动关系的重要载体，总结建设运动经验，建设健全建设事情目标责任制，扩大建设运动在宽大企业特别是非公有制企业和中小企业的笼罩面，推动区域性建设运动由工业园区向企业比力集中的乡镇（街道）、村（社区）拓展，努力形玉成方位、多条理的建设局面。富厚建设内容，规范建设尺度，革新建设评价，完善激励措施，凭据国家有关划定定期表彰建设运动先进单元，把对企业和企业经营者评先评优与和谐劳动关系建设结合起来，不停推进建设运动深入开展。积极开展构建和谐劳动关系综合试验区（市）建设，为构建中国特色和谐劳动关系缔造经验。
（二十六）加大构建和谐劳动关系宣传力度。充实利用新闻媒体和网站，鼎力大举宣传构建和谐劳动关系的重大意义、宣传党和政府的目标政策和劳动保障执法规则、宣传构建和谐劳动关系取得的实际成效和事情经验、宣传企业关爱职工和职工奉献企业的先进典型，形成正确舆论导向和强大舆论声势，营造全社会配合体贴、支持和加入构建和谐劳动关系的良好气氛。
