宣布者：党委宣传部供稿：宣传部编辑：辛慧峰责任编辑：杨瑞芳
国办发〔2015〕94号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
良好的学术情况是培养优秀科技人才、引发科技事情者创新活力的重要基础。近年来，我国学术情况不停改善，为推动产出重大创新结果，促进经济社会生长发挥了积极作用。但目前我国支持创新的学术气氛还不够浓厚，仍然存在科学研究自律规范不足、学术不端行为时有发生、学术运动受外部干预过多、学术评价体系和导向机制不完善等问题。为进一步优化学术情况，更好调动宽大科技事情者的积极性，深入实施创新驱动生长战略，推动公共创业万众创新，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，凭据党中央、国务院决策部署，强化问题导向，坚持革新驱动，全面推进人才使用、吸引、培养的体制机制创新，加速实现政府职能从研发治理向创新服务转变，着力构建切合学术生长纪律的科研治理、宏观政策、学术民主、学术诚信和人才生长情况，引导科技事情者自觉践行社会主义焦点价值观，促进我国创新文化建设，为科技事业连续康健生长提供有力保障。
（二）基本原则。
坚持创新导向。紧紧围绕创新驱动生长、推动公共创业万众创新、提高自主创新能力的要求，破除制约创新的看法和体制障碍，支持有利于激活创新要素的探索和实践，勉励科技事情者增强创新自信，建设新学说，开发新技术，开拓新领域，缔造新价值。
坚持学术自主。维护科技事情者在科研运动中的主体职位，引发科技事情者研究探索的主观能动性，充实发挥科学配合体在学术运动中的自主作用，建设科学、规范的学术自治制度，健全激励创新的学术评价体系和导向机制。
坚持自律为本。引导科技事情者发扬爱国奉献、创新求实、淡泊名利、追求卓越的优良传统，坚守学术诚信，完善学术人格，遵守学术规范，维护学术尊严，正确行使学术权力，履行社会责任，提倡崇实、唯实、求实的良勤学风。
坚持依法治学。建设保障学术自由的法治基础，强化知识产权掩护，依法保障科技事情者开展学术运动的权利，引导科技事情者自觉遵守宪法和执法规则，抵制学术不端行为，确保科研运动造福人民、服务国家。
坚持宽松包容。坚持人才是第一资源的理念，营造宽松的学术情况和敢为人先、宽容失败的学术气氛，尊重科技事情者个性，提倡科学面前人人平等，勉励学术争鸣和质疑批判，培育竞争共生的学术生态。
（三）主要目标。到2020年，在影响学术创新的科技体制机制革新要害环节和重点领域取得突破性进展，与实施创新驱动生长战略的要求相适应的科研治理、人才培养等制度体系进一步完善，学术自治理念全面落实，学术评价越发科学规范，学术生态情况明显改善，创新人才竞相涌现，科技事情者探索研究的积极性显著提升。
二、任务要求
（四）优化科研治理情况，落实扩大科研机构自主权。推动政府职能从研发治理向创新服务转变，更好发挥政府顶层设计和公共政策保障功效，尊重科技事情者科研创新的主体职位，不以行政决策取代学术决策。优化科研治理流程，制止让科技事情者陷入种种不须要的检查论证评估等事务中，确保科技事情者把更多时间和精力用在科研上。革新科研院所组织机构设置和治理运行机制，消除科研院所治理中存在的“行政化”和“官本位”毛病，实行有利于开放、协同、高效创新的扁平化治理结构，建设健全有利于激励创新、人尽其才、繁荣学术的现代科研治理制度。在国家政策制度框架下，扩大高校和科研院所在科研立项、人财物治理、科研偏向和技术路线选择、国际科技交流等方面的自主权，逐步推广以项目卖力人制为焦点的科研组织治理模式，赋予创新型领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。打破科技事情者流动的体制机制障碍，勉励高校和科研院所接纳越发开放的用人制度，自主决定聘用流感人员。搭建学术交流和相助平台，推动科研团队开展多种形式的学术研讨、交流运动。放宽对学术性聚会会议规模、数量等方面的限制，为科技事情者加入更多的国际学术交流提供政策保障和往返便利。
（五）优化宏观政策情况，淘汰对科研创新和学术运动的直接干预。完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制，改变科技资源配置竞争性项目过多的局面，对国家实验室等重大科研基地以稳定支持为主，勉励其围绕重大科技前沿和国家目标开展连续稳定的研究。充实发挥国家科技计划在促进学科交织、跨界融合中的平台作用，推动跨团队、跨机构、跨学科、跨领域协同创新。推动科研基础设施等科技资源开放共享，克服科研资源配置的碎片化和孤岛现象。率先在国家实验室等重大科研基地开展人事制度革新试点，建设具有国际竞争力的人才治理制度，增强对高端人才的吸引力。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员结果转化收益分享比例，以科技结果使用处置收益权治理革新为突破口，全面引发高校、科研院所科技事情者创新创业的积极性。革新科技评价制度，对从事基础和前沿技术研究、应用研究、结果转化等差异运动的人员实行分类评价，对以国家使命为导向的科研基地建设中恒久绩效评价体系，拓宽科技社团、企业和民众加入评价的渠道，切实制止评价过多过繁、评价指标重数量轻质量和“一刀切”的现象。
（六）优化学术民主情况，营造浓厚学术气氛。提倡学术研究百花齐放、百家争鸣，勉励科技事情者打破定式思维和守成束缚，勇于提出新看法、建设新学说、开辟新途径、建设新学派。不得以“出结果”名义干预干与科学家研究事情，不得动辄用行政化“参公治理”约束科学家，不得以过多的社会事务滋扰学术运动，不得用“官本位”、“品级制”等压制学术民主。允许科学家接纳弹性事情方式从事科学研究，确保用于科研和学术的时间不少于事情时间的六分之五。勉励开展康健的学术批评，发挥小同行评议和第三方评价的作用。科学合理使用评价结果，不能以种种学术排名取代学术评价，制止学术评价结果与利益分配太过关联。
（七）优化学术诚信情况，树立良勤学风。坚持道德自律和制度规范并举，建设集教育、防范、监视、惩治于一体的学术诚信体系。完善科研机构学术道德和学风监视机制，实行严格的科研信用制度，建设学术诚信档案，加大对学术不端行为的查处力度，将严重学术不端行为向社会宣布，并在项目申报、职位晋升、奖励评定等方面接纳限制措施。教育引导科技事情者强化诚信自律，严守学术道德，禁绝在科学研究中弄虚作假，严禁盘算、试验等数据资料造假；禁绝以任何形式抄袭盗用他人的论文等科研结果；禁绝为追求论文发表数量和引用量粗制滥造、投机取巧；禁绝利用中介机构或其他第三方代写或变相代写论文，或通过金钱交易在海内外刊物上发表论文；禁绝违反有关划定，在论文、科研项目、奖励、人才评价等学术评审中拉关系、送人情，亵渎学术尊严。广泛开展学术道德和学风建设宣讲事情，引导科技事情者严谨治学、老实做人，秉持奉献、创新、求实、协作的科学精神，在践行社会主义焦点价值观、引领社会良好民俗中率先垂范。
（八）优化人才生长情况，促进优秀科研人才脱颖而出。坚决破除论资排辈、求全责备等传统人才看法，以更辽阔的视野选拔人才、不拘一格使用人才，缔造人尽其才、才尽其用、优秀人才脱颖而出的人才生长情况。重视发挥青年人才在科研事情中的生力军作用，支持更多年轻科学家担任项目卖力人、组建团队肩负重点课题、生长为学术带头人。勉励青年科技事情者平等开展学术讨论和争鸣，发表学术上的新看法、新学说。健全全国优秀青年科学家的奖励制度，引导社会力量加大对优秀青年科研人才的奖励力度，通过国家奖励、高级职称聘任、院士推荐等使一批有真才实学、成就突出的青年科研人才脱颖而出。进一步发挥青年科学基金的育苗功效，增加对青年科技事情者的资助强度并扩大笼罩面，支持其开展原始性创新研究。深入实施国家千人计划特别是青年项目，吸引更多外洋人才回国是情。高度重视以领军人才为焦点的科研团队建设，促进科研人员协作创新。
三、保障措施
（九）发挥政府部门的引导促进职能。把优化学术情况作为深化科技体制革新的重要方面，强化顶层设计和宏观指导，不停完善促进学术繁荣生长的执法规则和政策体系。在制定科技生长计划、部署重大专项等重大决策中，广泛征求专家意见，支持科技事情者加入科技决策、充实自由表达意见建议。推进简政放权，淘汰对学术运动的直接干预，依法掩护科技事情者正常开展学术交流的权利，维护学术秩序。建设应对潜在技术风险的合理法式，制定治理计划与伦理规范，明确科技事情者对涉及社会利益与风险的科学争论应负的社会责任。研究建设引导社会资源支持公益性科研与学术运动的相关制度。支持科技社团依法依章独立自主开展运动、有序承接政府转移职能，加大向科技社团购置服务力度，提高其创新和服务能力。
（十）强化高校和科研院所的保障作用。坚持把优化学术情况作为高校和科研院所事业生长和治理创新的重要内容，加大推进科技治理革新力度，建设健全内部治理体系，构建科学合理的激励约束和评价机制，发挥理事会、学术委员会在学术情况建设中的重要作用。越发注重科研结果的质量水平、创新性和社会价值，推动种种公共资金资助的科研结果优先在我国中英文期刊上发表，推进已发表科研结果在一定期限内存储到开放的公共知识库，实现公共利益最大化。遵循科技生长纪律与人才生长纪律，促进学术与行政适度离开，最大限度发挥好科技事情者在科技结构与计划、学科建设、资源配置、人才培养与治理、科技评价等方面的重要作用。
（十一）增强科技社团的自律功效。支持科技社团组织开展学术运动，搭建自由表达学术看法、开展学术交流的平台，营造维护保障学术自由的良好情况。强化学会人才举荐和科技奖励功效，发挥好同行评议的基础性作用。实时研究更新相关专业领域的章程规范，加大对学术诚信、学术道德和学术伦理的监视力度，引导科技事情者增强自我约束、自我治理，维护科技事情者学术权益。发挥科技社团第三方评估作用，组织发动科技事情者为科技生长计划、项目指南、项目后评估、资质认证等方面提供支撑。
（十二）引导企业积极肩负社会责任。要正确处置惩罚技术创新与市场需求的关系，支持企业开展公益性、探索性、创新性学术运动，激励斗胆缔造发现，勉励提出新看法、新方案和新途径，积极开展研究开发和科技结果转移转化。支持企业科技事情者加入学术运动，提高学术水平和技术技术，依法保障其在知识产权、技术转让等方面的权益。
（十三）突出科技事情者的主体职位。加大对优秀科技事情者和创新团队的宣传力度，在全社会营造尊崇创新、勉励探索、宽容失败、多元包容的良勤学术舆论。招呼宽大科技事情者坚持从自身做起，恪守科学精神，树立底线思维，坚守学术操守和道德理念，推进学术情况不停优化。支持科技事情者加入学术争鸣，尊重同行发现的优先权，客观公正评价他人的学术结果，尊重他人理性怀疑的权利，不滋扰和破坏他人的学术自由，自觉杜绝并坚决抵制学术不端行为。引导科技事情者正确行使学术权力，不打着学术旗号加入商业营利性运动。勉励科技事情者积极加入国家和社会公共事务，为重大决策提供专业支持，面向社会关切主动释疑解惑，引导民众全面、正确地理解科学技术。引导科技事情者进一步规范科研行为，遵守科学伦理准则，谨慎评估科学技术风险，制止对科学技术的不妥应用。
各地域和有关部门要增强大局意识、责任意识，把优化学术情况作为重要内容纳入事情日程，增强组织领导，强化协同相助，狠抓任务落实，以更好的学术情况，激励宽大科技事情者投身创新实践，为建设创新型国家、实现中华民族伟大再起中国梦作出更大孝敬。
来源：新华网
网址：http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/13/c_128624220.htm
审核：张富
蒙公网安备 15090202000052号
